全乡土地管理指导方案

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为进一步理顺土地管理工作，特制定我乡2012年度土地管理实施方案如下：

一、指导思想

以《土地法》及省市县有关文件及会议精神为指导，坚持因地制宜，科学规划、宣传开路、狠抓源头治理、严惩违法用地行为，切实解决建设占地和保护耕地的矛盾，切实做到节约和合理利用每一寸土地，确保基本农田保护目标和土地管理规范化目标的全面实现。

二、目标任务

1、规划期间，各村要加强对基本农田保护区耕地的管理，严格按照“基本农田保护条例”第十一条、第十七务和第十八条之规定，做到“任何单位和个人不得破坏或擅自改变基本农田保护区的保护标志；“禁止任何单位和个人在基本农田区内建窑、建房、建坟、控沙、采石、采矿，取土，堆放固体废弃物或进行其它破坏基本农田活动；“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和控塘养鱼”；“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田，以确保规划期内基本农田面积不得减少，质量不下降”。如违反条例规定，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

2、对确须占用基本农田保护区耕地进行建设的单位和个人，必须按有关法律规定程序报批后，方可使用。违者必须作违法用地处理。构成犯罪的将依法追究刑事责任。

3、农民建房必须符合建房条件，符合村庄布点规划，符合建设用地类型。鼓励老村庄改造和利用非耕地建房。坚持建前先申报，持证再动工，建后再发证。违者将作为违法用地处理。

三、方法措施

（一）狠抓土地清理，严惩违法用地。

1、对符合建房条件，符合规划，利用非耕地建房的，未批先建的不享受优惠政策，由国土中心所对照“收费许可证”标准，收取费用后，补办发证手续。

2、对符合建房条件，符合规划，利用耕地建房的，实行拆除或进行土地置换。

3、对符合建房条件，不符合规划（如道路控控制区，高压线控制区）或有安全隐患的，无论占用何种土地，一律予以拆除。

4、对不符合建房条件，符合规划，利用耕地的一律予以拆除。

5、对不符合建房条件，不符合规划的，无论利用何种土地，一律拆除。

6、对非法转让土地建房的，一律实行拆除。

各村要先行做好调查摸底和宣传解释工作，乡成立土地管理领导小组将于4月中上旬组织力量集中开展土地管理专项清理。

（二）强化国事意识，营造宣传氛围。各村要书写2-3幅固定宣传标语，要见逢插针，利用一切可以利用的时机和条件，多层次多渠道全方位广泛宣传建住宅要批准，建成要发证。并利用大小会议以及对违法用地案件处理的典型事例进行宣传，做到土地管理警钟长鸣，家喻户晓，人人明白，深入人心，努力营造节约和合理利用每寸土地的浓厚氛围，形成齐抓共管的良好局面。

（三）摆上突出位置，加强组织领导。乡成立以乡长为组长，分管领导为副组长，并抽调国土中心所、派出所、农技站、司法所、综治办相关单位成员为成员的“土地管理常抓组”，实行乡长负责制和“常抓组”集体负责制。各村按照属地管理原则，明确由书记作为第一责任人，聘请的土地执法监察员要切实履行职责，要负责上级下达，经办好具体业务。以此确保土地管理工作常抓不懈，不断层，不断挡，能及时服务和处理到位。

（四）规范办证程序，严格土地管理。坚持先批后建，持证动工。农户建房必须先向村申请，经村民代表会议批准和公示无异议后，村派员现场勘察，填报“选址意见书”，农户凭“选址意见书，到国土中心所领取“建房申批表”；中心所派员现场勘察，将“建房申批表”报乡常抓组集体审核；国土中心所报县审批。坚持对不按上述程序办理的一律不予受理；对本次清理后仍未批先建的，一律予以拆除。通过严格管理，实现规范管理之目标。

（五）层层明确责任，建立常抓机制。将土地管理工作纳入重要工作的考评内容：一是实行村级土地信息员每周上报土地管理信息零报告制度；二是实行国土中心所每半月巡察一次并向乡政府汇报制度；三是实行村书记每月汇报制度；四是乡政府实行每月议事，半年考评，年终总评制度。通过建立制度，明确责任和考评，实现土地管理常抓不懈，警钟长鸣。