国土机关发展提升实施方案

导语：国土机关发展提升实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据省厅市局和县委、县政府统一部署，为在全县国土资源系统开展好“发展提升年”活动，制定如下实施方案：

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县有关文件和会议精神，以推进国土资源精细化管理为抓手，以树立和弘扬优良作风为重点，以发展提升为核心，以推动发展为主题，以群众满意为标准，以制度建设为保证，提高执行力，全面履行职责，进一步提高国土资源部门创业服务的满意度、环境优化的公信度、机关效能的诚信度、为民办事的可信度，减少群众的投诉率，全面提升发展质量和水平，为推动招商引资和重大项目建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和社会事业协调发展提供环境保障。

二、活动主体

全县国土资源系统各单位及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕保障发展提升办事效能和服务水平

1、进一步完善重大项目用地协调机制。参照《市重大项目用地协商会议制度实施办法》，结合实际，进一步完善重大项目用地协调机制，加强对重大项目地协调推进力度。

2、努力破解重大项目用地难题。认真执行县土地利用总体规划，加快乡镇土地利用总体规划的编制进度。加大与省厅、市局及我县相关部门协调沟通力度，积极争取重大项目用地列入省级计划用地指标。用足用好“增减挂”政策，提高有效用地供给。

3、进一步提高重大项目审批效率。完善重大产业项目审批绿色通道审批办法，有效缩短重大项目的审批时限，只要符合申报条件的项目用地做到及时申报。

4、优化配置重大项目土地资源。改革和完善土地利用计划管理，探索建立以单位投资为杠杆的规模控制模式，同时结合土地的成本核算、投入产出、就业承载和财政增收贡献等因素，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。实行差别管理，建立激励和约束机制，发挥计划的导向作用，鼓励依法和节约集约用地：实行分类管理，按照建设项目重要程度划分有限保障、重点保障和一般保障，时限良性循环，确保依法、及时用地。

5、提升重大项目服务质量。局成立县重点项目建设推进工作领导小组，主要领导亲自抓，加强协调、管理和实施力度，对重点项目用地服务工作，明确责任领导和责任股室，全程跟踪服务，适时调度，确保重点项目用地服务工作高效有序进行。

6、强化重大项目建设用地管理。按照及时、快捷、规范、精细的要求，进一步健全完善国土资源动态巡查、报告、查处等制度，完善国土资源执法监管共同责任机制，形成科学化精细化的国土资源执法监察制度体系。坚持和完善土地批后监管机制，建立明晰的土地批后监管责任体系。实施项目建设用地的复核验收制度，全面推进建设用地全程监管。建立新增建设用地与以往批准用地供地率挂钩机制，对达不到规定供地比例的乡镇，暂停审批新的建设用地。加大闲置建设用地清理处置工作力度，完善闲置建设用地清理处置政策措施，统一标准，规范程序，强化手段、细化责任、妥当处置、深入推进。

7、强化建设用地的节约集约利用。开展好节约集约用地先进乡镇评选活动，促进土地利用方式的改变。建立完善建设用地调控机制，强化建设用地审批，严格执行容积率、投资强度等控制指标，提高建设用地的整体利用效益。建立完善市场调节机制，改革建设用地供应方式，科学合理配置土地资源。积极探索节约集约利用土地新途径，将农村土地整治和城乡建设用地增加挂钩试点工作与新农村建设等有机结合，促进城乡统筹协调发展。

8、做好重大项目和中小企业的土地抵押融资服务工作。

责任部门：规划耕保股、土地利用股、地籍管理股、国土执法监察大队

（二）围绕保护资源提升办事效能和服务水平

1、破解占补平衡难题，严格落实耕地保护制度。坚决落实最严格的耕地保护制度，深入开展创建依法用地模范县活动，强化政府责任、细化措施，积极推进耕地保护共同责任机制建设，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。进一步完善基本农田保护制度，将基本农田保护落实到具体地块、图斑，统一标准和内容，形成责权明晰的基本农田保护责任体系。充分抓好省厅土地复垦开发整理改革契机，尽快出台配套制度，明确责任分工，在保障群众合法权益的前提下，依法依规加快土地复垦开发整理，以“造地增粮富民工程”为主平台，科学规划，统筹农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩和基本农田示范区建设等工作，确保全县重大项目建设占补平衡。

2、加强基础管理，为促进工业化和农业现代化科学决策提供国土资源管理有力支撑。健全完善土地调查制度，做全、做实、做好各类图标、台账等基础工作，加强第二次土地调查成果的管理和运用，加快推进“一张图”建设。创新国土资源形势分析制度，完善国土资源统计制度。注重加强信息化建设。依托“金土工程”平台，坚持统筹规划、统一标准、整合资源、突出应用的原则，强化国土资源信息化基础设施和基础数据库建设，加快推进办公自动化和综合监管平台建设，以信息化推动管理精细化，不断提高国土资源工作质量和效率。

责任部门：规划耕保股、地籍管理股、信息办

（三）围绕维护权益提升办事效能和服务水平

1、确保民生工程用地需求。对重大民生工程建设项目，重点支持，优先审批用地。

2、认真执行征地补偿标准。保障被征地群众合法权益。

3、加快处理历史遗留问题，保障群众权益。圆满解决县城区历史遗留的商品房分户发证问题。

责任部门：规划耕保股、地籍管理股

（四）围绕创建最优县发展环境提升办事效能和服务水平

1、推进干部队伍建设精细化

加强能力建设。按照建立学习型机关要求，坚持和完善局党组中心组学习制度，健全完善干部学习、教育培训机制。加强调查研究，分析研判形势，创新管理机制，破解发展难题。健全完善干部交流制度，探索实施干部上下交流，横向交流，内外交流，岗位交流相结合的新机制，扩展干部培养锻炼途径，不断提高干部的创新能力、服务能力、组织能力、协调能力、执行能力和操作能力。

加强廉政建设。强化反腐倡廉教育制度建设，规范干部特别是领导干部的教育内容、形式和方法。健全完善党政主要负责同志定期讲廉政党课制度，坚持法制教育、廉政示范教育、警示教育和岗位廉政教育等制度。全面深化国土资源惩防体系建设，形成职责明确、运转高效、监督有力的廉政建设制度体系。

加强基层建设。按照“基础设施完善、规章制度健全、管理职能到位、队伍素质提高、服务优质高效”的总体要求，加强基层国土资源所条件和能力建设，加大工作力度，落实国家对基层国土资源所工作人员编制经费的有关政策，健全完善各项管理制度，完善管理体制，充实完善管理职能，不断提高基层国土资源管理能力和服务水平。

2、推进机关工作运行管理精细化

进一步健全完善“岗位责任明确，流程运转顺畅，从横评价结合，绩效考核科学”的岗位管理责任体系。细化目标任务，形成人人抓工作推进，层层抓工作落实的工作格局。强化工作程序细节管理。根据精简程序、清理环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化工作流程，使国土资源管理各项工作严格按照流程运行。强化工作效率和质量，健全完善工作运行机制。重点完善业务制度、议事规则、工作职责、决策程序和奖惩机制，优化办事流程，转变工作职能，改进工作作风，严格工作纪律和规章制度。加大制度的执行力度，运用考核和激励等有效措施，不断提升干部职工的制度执行力，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

3、推进绩效评价管理精细化，建立机关管理绩效评价机制。建立机关管理工作绩效评价制度，按照精细化管理的要求，对工作目标进行量化和具体化，明确具体考核程序办法和任务要求，统一规范开平内容、标准和程序，形成机关管理绩效评价的精细化指标体系，激发干部职工的积极性和创造性，

4、继续抓好省委政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，努力创建我县国土资源系统最优发展环境。一是进一步梳理行政审批项目和行政服务事项，提高审批项目进驻行政服务中心数量和行政许可服务授权率、审批办证收费现场办结率，强化对综合窗口的管理，全面落实“两集中、两到位”。进一步规范公共资源交易行为，坚持统一进场的原则，凡规定进场的公共资源项目，必须全面进入辖区的公共资源交易中心交易，大力推行网上招投标及电子评标工作，强化对权力运行的监督与制约，提高各级机关办事效率、服务质量和水平。二是积极组织参与市县组织的内设机构测评活动。三是开展专项效能监察。结合省厅“国土资源项目落实年”活动，通过专项效能监察，及时掌握情况，抓住关键环节，实行跟踪问效，狠抓落实。四是进一步提升实施“239”工程的水平。在去年的基础上，继续实施“两卡”、“三制”和“九个严禁”的规定，加大督查工作力度，提升实施水平。

责任部门：局机关各股室、事业单位

四、实施步骤

第一阶段：动员部署，营造氛围。（2月28日—3月25日）

按照全县开展发展提升年活动和县局“两整治一改革”活动方案的要求，部署2012年系统发展提升年活动。召开系统动员大会，制定实施方案，分解工作任务，使广大干部职工充分认识到开展发展提升年活动的重要性和必要性，增强机关作风建设和开展发展提升年活动的自觉性和主动性，以良好的精神状态投身“发展提升年活动”。县局在门户网站将开设专栏不定期编印《发展提升年活动简报》，并结合实际开展“效能提升四比四看”竞赛活动，即：比思想解放程度，看谁帮助企业解决的难题最多；比工作效率，看谁办事最快；比办事程序，看谁手续最简；比服务态度，看谁满意度最高，从而在全系统上下形成“人人讲效能、处处抓效能”的浓厚氛围。

第二阶段：组织实施，完善提高。（3月26日—10月25日）

通过召开座谈会、开展问卷调查、设置意见箱等各种形式和渠道，广泛征求干部职工、基层单位和服务对象的意见，认真梳理本单位、本部门作风和发展提升存在的突出问题。各单位、各部门在局发展提升领导小组的领导下，围绕思想观念、精神状态、工作作风、服务态度、办事效率、工作质量、运行机制和体制等方面，深入查找问题，制定整改措施。一查思想是否解放，执行政策是否到位；二查办事是否拖拉，推诿扯皮；三查行政执法行为是否规范；四查服务态度是否良好；五查是否存在群众投诉，反映强烈、造成恶劣影响的人和事；六查有无违纪条规、法律法规的人和事。

针对排查出的问题，要认真进行剖析，提出整改措施，迅速组织整改。近期能解决、短期能见效的要立即解决；情况复杂难度大的，要集中力量整改；一时难以解决，要分阶段进行整改。整改措施要有较强的针对行、可操作性和创新性。各单位要围绕存在问题、整改目标、具体整改措施以及整改效果形成书面整改工作报告，并经分管审核确定后，于2012年4月20日前报局效能办。在开展排查整改工作的同时，按照全年计划认真组织开展多层次培训教育活动，进一步提高干部职工素质和能力，为国土效能提升打下坚实基础。

第三阶段：总结考评，绩效评估（10月26日—12月25日）

对“发展提升年”活动进行“回头看”，查漏补缺。各单位要结合自身实际对活动开展情况进行认真总结，对活动出现的典型事迹要及时总结上报。发展提升年活动领导小组将结合上级的明察暗访、投诉受理等对各单位、各部门的完成任务分解情况进行综合考评，并在全系统予以通报。

五、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“发展提升年”活动，是深入贯彻落实科学发展观，推进我县强工兴城，科学发展，奋起赶超的重要举措，也是进一步巩固“创业服务年”活动成果、落实“两整治一改革”活动要求的有效措施。全系统干部职工要进一步提高认识、端正态度，把思想认识统一到局党组的决策部署上来，以自己的实际行动自觉投入到活动中去。

（二）分解任务，落实责任。发展提升年活动能否达到预期效果，其中一个很重要的方面就是要强化责任，狠抓落实。为了确保活动成效，局成立由局长任组长的“发展提升年”活动领导小组，负责全系统发展提升年活动的组织领导，同时下设办公室，办公室主任由局办公室主任兼任，具体负责国土资源系统发展提升年活动日常工作。各单位要一级抓一级，层层落实责任，扎扎实实地推动提升年活动深入开展。

（三）精心组织，促进工作。发展提升领导小组办公室要切实负起责任，精心谋划安排各项活动，指导督促各单位开展活动，加强对发展提升工作的组织协调，分类指导，整体推进。各单位要将发展提升年活动与当前工作紧密结合，统筹兼顾，合理安排，做到两不误两促进，以工作的丰硕成果检验发展提升活动的实际成效，以作风和发展提升的深入开展提升活动的实际成效，以发展提升年活动的深入开展推动当前工作的全面进步。

（四）加强督查，强力推进。各单位要及时对相关业务工作效能情况及时记载并按时上报结果，不得弄虚作假；局效能办要不定期地对各单位进行检查抽查，发现问题或对组织不力的要及时通报，对违反作风和发展提升规定的，发现一起查处一起，不姑息迁就。要把上级明察暗访、投诉受理与发展提升年考评相结合，与综合考评直接挂钩，强力推进，确保机关作风和系统发展提升年活动取得实效，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。