全镇平安活动指导方案

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根据省委关于开始启动建设“和谐平安”的决定，市委、市政府关于在全市范围内开展“和谐平安”创建活动的决定和县委、县政府在全县基层开展建设和谐平安协会、创建和谐平安活动的决定，特制定“建设和谐平安协会、创建和谐平安”创建活动的实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在镇党委、政府的统一领导下，充分调动各部门、各单位、社会各界和人民群众的积极性，建立和健全社会治安综合治理六项工作机制，为争先进位、奋力崛起创造和谐平安的好环境。

二、总体目标

至2012年，全面落实肆肆社会治安综合治理工作措施，建立维护治安良性循环的长效机制，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

（一）刑事案件稳中有降

一年来，全镇破获刑案3起，查处治安案件5起，法庭受理案件38起，审结35起，执行案件4件，司法所调解纠纷19起，提供法律援助25起，政法部门打击力度明显增大；物防、技防投入进一步加大，政法专项支出大幅增长，保障力度明显提高；刑案发案率比去年下降33%，治安案件发案率比去年下降37.5%，矛盾纠纷比去年下降28%，调处率达100%，无一起重大安全生产事故。刑事发案率控制在总人口万分之十五以内；八类主要案件（杀人、抢却、爆炸、放心、强奸、绑架、投毒、伤害）发案率控制在万分之三以内；可防性侵财案件控制在刑案总数的75％以内；杀人、爆炸等重特大刑事案件侦破率达到80％以上。

（二）治安秩序保持良好

治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，黄赌毒、邪教等社会丑恶现象得到有效遏制，不发生爆炸、中毒、火灾等特大治安灾害事故，重大交通事故得到有效控制，重大活动和重要节日安全保卫工作万无一失。

（三）社会局势持续稳定

各类矛盾纠纷调处成功率达95％以上，不发生影响较大的群体性事件，各种矛盾纠纷明显减少，邻里和睦，边界安宁，社会稳定。

（四）群众满意率明显提高

公共安全感调查满意率和基本满意率达到98％以上；人民群众对政法工作、政法干警的满意率和基本满意率达95％以上。

三、工作重点

重点抓好三项机制的创新和建立三项新机制

（一）创新排查调处机制

我镇矛盾纠纷集中在矿区，产生矛盾纠纷的突出特点是涉及经济利益，为此，在以往排调处机制上要进一步创新，只有从机制上创新，才能避免和减少治安问题，把工作做在前头。为此，一要创新政策出台评估机制。二要创新政策运行跟踪机制。三要创新信息督查报告机制。四要创新限期调处机制。五要创新群体事件处置机制。

（二）创新严打整治机制

一是创新治安形势分析通报制度。重大刑事案件、治安混乱地区、重大矛盾纠纷、重大治安灾害等重要情况信息报告和群众安全感调查统计要形成制度。综合评估治安状况，有针对性地组织开展严打专项斗争和集中整治活动。镇、村坚持每半月进行一次治安形势分析，研究制定切实可行的严打整治措施。

二是创新长效机制。以严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪为重点，把集中行动、专项斗争和经常性打击有机结合起来，因地制宜开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯及“打黑除恶”待专项斗争，采取挂牌督办、公开通缉、悬赏缉拿等办法，切实提高严打斗争实效。

三是创新集中整治机制。建立健全由党委和政府统一领导、综治委和政府统一领导、综治委（办）组织协调、有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的工作机制。镇综治委要健全由综治办、派出所、中小学、国土资源所、安监委、工商所、供电所、医院等部门牵头的各专项整治工作小组，不间断地搞好农村、公共复杂场所、企业及周边、交通秩序、暂住人口聚居区、集贸市场、学校及周边、公路沿线、矿区、医疗机构及周边等方面治安秩序集中整治。进一步健全镇级定期排查、集中整治、联席会议、信息报告、挂牌督办、检查验收、领导包点、督查高度和整治台帐等9项制度。

（三）创新防范控制机制

进一步扩大治安防控覆盖面，落实防控责任制，发动社会各方面和人民群众的力量，全面抓好人防建设。

一是创新以专群队伍为主体的人防网络。要加强专业队伍建设，优化警力资源配置，把警力向基层倾斜，向防范工作倾斜，实行24小时全天候巡逻。农村社区要健全完善以民警责任制为核心的警务机制，推广民警驻村制、巡访制、包片制等警务制度。要健全群防群治队伍，严密基层防范网络。重点抓好看楼防院队、社区保安队、治安信息员、治安巡逻队、治安志愿者、综治特派员这6支群防群治队伍规范化建设，突出自然村落“十户联防”的作用，充分发挥基层组织在维稳工作中的作用。

二是创新以弱势群体为对象的保障网络。从实际出发，多渠道采取措施，拓宽城市下岗职工及失业人员就业再就业岗位，加大职业培训力度，提高劳动者就业和职业转换能力；理顺劳动关系，规范劳动合同管理，积极做好破产企业职工安置工作；巩固“两个确保”成果，健全城镇困难群体最低生活保障制度；加强劳动保障执法监察和劳动争议仲裁，严厉打击损害劳动者利益的行为，建立起解决拖欠农民工工资的长效机制，减少劳务纠纷，为创建“和谐平安”提供有效的支持。

（四）建立管理监督机制

要把重点人员、重点物品、重点场所作为治安管理的着力点，堵塞犯罪空隙，消除安全隐患。

加强暂住人口和出租房屋管理。要逐步建立起规范完善的暂住人口管理办事机构、管理队伍以及人口信息管理系统，暂住人口登记和办证率要分别达到95％和90％以上，暂住人口和出租房屋信息输入率要分别达到95％以上。到2006年，各地暂住人口和出租房屋管理应无漏管失控现象，形成规范完善的管理运行机制。

加强刑释解教人员安置帮教。建立刑释解教人员安置帮教。建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作。镇、村（企）每年都要层层签订安置帮教责任书，组织开展排查摸底和以包教育、包管理、负转化为主要内容的集中帮教活动。各村对闲散青少年以及有不良行为的青少年，要全部分类登记造册，建立安置帮教、职业培训制度，深化“免疫工程”建设。

加强对人员教育转化工作，严防其进京上访滋事和在当地闹事。加大禁毒工作力度，对涉毒人员坚决按“四个一律”处理。加强“武疯子”的管控工作，严防其打人杀人和危害社会治安。

加强对人员教育转化工作，严防其进京上访滋事和在当地闹事。如大禁毒工作力度，对涉毒人员坚决按“四个一律”处理。加强“武疯子”的管控工作，严防其打人杀人和危害社会治安。

加强对枪支弹药、易燃易爆物品、民用爆炸物品、有毒有害物品的管理。要及时深入地开展专项清理行动，进一步规范民用爆炸物品管理站硬件设施建设和管理服务职能。建立专职爆破服务队和专职安全监督员队伍，严格落实井上、地面、分散作业及临时爆破、高难度爆破等5种工作模式。建立起重点物品安全管理网络和监督检查机制。

加强对道路交通、矿山生产、建筑工地等重点领域、重点部位、重点场所的规范管理。要大力推动综治工作进社区、进园企业、进校园、进村庄等“四进”工作，加大对车站、歌舞厅、网吧和服务行业等公共场所的治安巡防和安全检查密谋度，预防和控制各类案件的发生，减少各种安全隐患。

（五）建立宣传教育机制

要全面贯彻《公民道德建设实施纲要》和普法教育规划，加强对人民群众尤其是青少年的道德法制教育。

加强社会道德法制教育。分会农村普法工作机制，深入开展“法律进万家”活动，覆盖面要达到90％以上。继续抓好各级领导干部、行政执法人员和企业经营管理人员学法用法，加强经常性法律知识培训。

加强学校道德法制教育。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》，积极推进学生素质教育，把道德法制教育和预防犯罪教育纳入中小学课程计划；认真选取法制副校长和法制辅导员，做好辍学学生和双差生转化工件。全县各地生年都要开展中小学道德法制集中教育和法制副校长集中培训活动。到2006年全县要建成3处道德法制教育基地，每所学校都要开设道德法制教育园地。

加强家庭道德法制教育。教育行政部门要建立家庭教育咨询机构，所有中小学都要开办家长学校，文明家庭评选覆盖面达达95％。

（六）建立创建推广机制

“和谐平安”是由平安村、平安社区、平安乡镇和平安单位组成的。安全创建是创建“和谐平安”的基础。全镇要从村、企业、学校等基层单位的安全创建抓起，进一步扩大创安覆盖面，推动平安村、平安单位的创建工作。坚持以人为本，把工作重点放在增强群众安全感上，尽力为群众提供有效的安全服务，保障人民群众安居乐业。

四、保障措施

（一）加强领导

全镇各级党政组织要进一步提高创建“和谐平安”重要性的认识，切实加强组织领导，把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等真正落到实处。成立镇基层和谐平安创建领导小组，负责对全镇创建工作的领导、协调、考核。

镇综治委成员单位作为“创建”活动的主要力量，应抓好队伍建设，扎实开展“先教”活动，着力提高五种能力，即：提高对敌斗争、维护国家安全的能力；打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力；加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力；严格公正执法、保障社会公平正义的能力；服务经济建设、促进改革发展的能力。

（二）建立制度

综治委成员单位述职报告制度、部门责任落实制度、治安形势分析制度，严格执行领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制，把“创建”工作纳入各级党政领导的任期目标，加强督促检查和责任查究工作。对“创建”工作扎实、长期不发生严重治安问题地区和单位，要进行宣传表彰，对责任人和主要负责人给予必要的奖励。对治安责任人失职，“创建”工作不落实，导致本地区、本单位治安问题突出的，要追究责任。

对敷衍迁就、查究不力的，要通报批评。

（三）加大投入

按照“分级负担”的原则，确保“创建”工作的投入。镇各单位要落实经费，确保按期完成本方案任务。镇政府落实经费确保必要的人员经费，物业资金的投入，全年保证5000元以上的经费投入政法及和谐创建工作。村、企业要适应市场经济对综治工作的要求，本着“谁受益、谁出资”的原则，采取多渠道解决综治人员工资报酬和治安防范建设费用。积极探索和建立社会治安防控工作市场化运作机制，逐步走出一条市场经济条件下解决社会治安综合治理工作经费的新路子。加大见义勇为专项基金的投入，健全完善见义勇为保护激励机制，并设立基金专户，专款专用。

（四）齐抓共管

综治委成员单位必须认真履行职责，发挥带头和示范作用，把“系统抓”与“抓系统”有机结合起来，切实抓好打击、防范、教育、管理等主要环节，健全配合联动机制。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各自职能优势，密切配合，共同做好“创建”工作。

五、考核评比

（一）实行考评排位。每半年度和年终实行两次考核排位通报。

（二）实行年终奖励。对年终排名前两位的村进行奖励。每年奖励护法星先进个人10名，模范平安家庭10户，四零自然村庄先进集体10名，综治特派员10名。

（三）实行综治责任挂钩。创建工作年终排在后两位的不能评为综治工作先进单位，未按规划要求创建到基层单位主要领导和包挂单位的领导，不得评为综治工作先进个人。