地税局三个比对指导方案

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根据市局《关于开展“三个比对”活动实施方案》的安排和部署，为适应全县经济社会又好又快发展的要求，进一步提升全县地税部门整体工作质量和水平，经县局研究决定，在全县地税系统广泛开展“比对落实、比对创新、比对贡献”的“三个比对”活动，通过比对，查找不足，明确方向，更好地服务创业，促进发展，充分发挥地税工作的职能作用。现结合工作实际，制定以下实施方案：

一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕地税中心工作，进一步解放思想、更新观念，切实强化大局意识、忧患意识和进取意识，自我加压，不断超越，全面提高依法治税水平、信息管理水平、服务创业水平、队伍建设水平，争创第一流的工作业绩，全力服务县的经济发展。

坚持把开展“三个比对”活动作为提升地税工作的重要推力，贯穿全年工作始终。准确把握开展“三个比对”的具体内容、根本目的和形势背景。按照市局和县委、县政府的决策部署比对落实，努力实现地税部门新作为；参照兄弟地税部门的工作亮点比对创新，努力实现地税工作新提升；对照系统先进典型比对贡献，努力实现地税干部新价值。在比对中查找差距，在落实对策中改进工作，在创优服务中提升水平。

二、活动内容

（一）服务大局，助推发展，按照市局和县委、县政府的决策部署比对落实

1、比对县委、县政府全年经济的工作目标，正确处理经济、税源与税收的关系，牢固树立税收服务观，始终坚持以组织收入为中心，正确处理依法治税与优化服务的关系，充分发挥地方税收聚集财政收入、调控分配等职能作用，不断做大地税收入总量，不断提升纳税服务水平，为服务地方经济社会发展、服务创业者、服务纳税人多干实事、多作贡献。

2、比对服务生态经济区建设，充分发挥地方税收调控职能，积极参与，主动融入，坚持把服务生态经济区建设作为当前和今后一个时期的突出任务，制定出台服务建设生态经济区若干举措和“建设生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动实施方案。比思想，思想上全力发动；比政策，政策上全力支持；比服务，服务上全力跟进。尤其在税收政策的落实上，要围绕生态经济区的本质内涵、基本原则、功能定位和主要任务加大在干部职工中的宣讲力度，加大政策支持力度。要以建设生态经济区为契机，加强对重大建设项目税收管理，做大做强地税收入“蛋糕”。用足用好现有税收政策，重点落实好支持节能减排、生态保护、支持战略性新型产业发展、支持基础设施项目建设、支持自主创新和技术改造等方面的优惠政策，充分运用先行先试权，在促进经济结构调整的同时，合理调整税收收入结构。全县各级地税部门应争当服务生态经济区建设的排头兵，比工作质量，比服务效能，比赶超意识，为生态经济区的健康发展营造高效、优质、便捷的税收环境，推动生态经济区建设。

3、比对全县工业决战100亿战略建设，制定出台相关的政策和服务措施，开辟“重大项目税收服务直通车”，进一步深化政务公开，构建税收优惠信息平台。比对战略目标，看政策落实力度大不大、服务措施实不实、服务思路广不广、服务效果到位不到位。全县地税机关及广大干部职工要勇于投身发展大潮，全力助推决战，积极服务重大项目，扶持中小项目，催化沉淀项目，积极落实税收优惠政策，创新服务举措，用行动助推决战目标的实现。

4、比对广大纳税人对地税工作的服务需求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，大力推进纳税服务文化建设，持续改进和优化纳税服务。统筹整合办税服务厅、12366纳税服务热线、网上办税平台，积极探索服务方式创新，推出优质高效的个性化、差异化服务，建立全员、全程、全方位服务纳税人的保障机制，不断降低纳税遵从成本，减轻纳税人负担，构建和谐的税收征纳关系。认真落实有关就业、教育、医疗、住房等一系列改善民生的税收优惠政策，畅通法律救济渠道，大力加强税收法律法规政策、纳税服务等方面的宣传，增强全社会依法诚信纳税的意识，切实保障纳税人的合法权益。

（二）与时俱进，勇于实践，参照兄弟地税部门的工作亮点比对创新

1、比对兄弟地税部门先进经验创新举措，面对发展中的新形势和新情况，善于用新的视角、新的思维分析问题，勇于用新的方法、新的机制解决矛盾。从创新理念入手，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断推进观念创新、制度创新、管理创新，着力实现从粗放型管理到规范化、科学化、精细化管理转变，从注重收入数量考核到注重收入质量考核转变，从单项税种管理到行业税收管理转变，从注重学历学位教育到注重岗位技能培训转变，进一步激发全体地税人员的积极性、创造性和主动性，着力打造创新型地税机关。

2、比对推进经济结构调整创新举措，准确把握国家的政策导向，围绕保增长、扩内需、调结构的布局要求，充分发挥地方税收在引导产业结构升级、区域结构调整、城乡结构优化、分配结构改善的调控作用，积极配合地方政府的发展战略，做好结构性减税政策的调整落实和效应评估，研究制定有利于经济发展方式转变的结构性增税措施，改善收入分配格局，促进经济增长质量和效益的提高。比对产业结构的调整，有效增强税收与经济发展的相关度，提升税源的集中度，优化税源结构，有效增强税收的持续发展能力。

3、比对地税征管基础建设，积极推进征管方式的改革。加快推进以信息化为依托的新一轮税收征管改革，通过创新征管手段，实施科学高效的税收管理，提高地方税收征管质量和效率，最大限度地减少税收流失。在“精”字上做文章，在“细”字上下功夫，进一步完善和创新征管体制机制，在广度上拓展税源管理的外延，在内涵上拓展税源管理的深度，强化税收管理员在税源管理中的主体地位和责任，努力实现由管“事”向管“税”的转变、由综合管理向分类管理的转变、由事后管理为主向前期管理、事中联系、事后监控相结合的方式转变，由分散管理向属地管理的转变，不断拓宽管理空间，提升控管能力。

4、比对党风廉政建设工作要求，进一步创新内控机制，建立和完善地税系统惩治与预防腐败体系，结合地税税收执法权和行政管理权的特点，制订科学的内控办法。全县地税部门要集思广益，深入发动，以切实改进政风行风为切入点，比对组织领导健全不健全、控管方向明确不明确、制度措施实效不实效、工作效果明显不明显。

（三）爱岗敬业，见贤思齐，对照系统先进典型比对贡献

1、比对加强干部队伍建设工作，深入开展新形势下思想政治工作。全县地税各单位各部门要广泛开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育，大力宣传身边的先进典型，以先进的榜样引领人、激励人、鼓舞人，引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，大兴求真务实之风、大兴终身学习之风、大兴廉洁自律之风，形成“比奉献、比贡献、比作为”的浓厚氛围，着力打造学习型、求实型、廉洁型地税机关。

2、比对思想境界和职业修养，自觉站在维护全局利益、促进经济发展的高度开展各项工作，认真学习领会党的路线、方针、政策和县委、县政府提出的目标要求，把思想和行动统一到市局和县委、县政府的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进地税事业跨越发展上来。确立个人奋斗目标，理清发展思路，爱岗敬业，真抓实干，比学习，看工作能力强不强，努力提高工作能力和水平。

3、比对工作作风和奉献精神，在保增长、保民生、保稳定中迎难而上，锐意进取，工作干劲足；在依法治税、维护纳税人权益中求真务实，廉洁高效，执行能力强；在团结实干、践行工作承诺中恪尽职守，心系群众，服务意识强；在执行各项制度规定中率先垂范，严于律已，群众评价高。

4、比对创新意识和工作业绩，着眼于面临的新形势新任务，强化危中求机、危中求进的思想认识，牢牢把握地税工作的规律，善于创造性地开展工作。深入研究工作中的新情况、新问题，勇于创新，敢于实践，在创新中攻坚破难，在创新中争先进位，争创第一流的业绩。

三、活动主体

全县地税各部门及全体工作人员。

四、方法步骤

活动时间从2010年4月开始至11月底结束，分宣传发动、比对分析、总结提高三个阶段。

（一）宣传发动阶段（4月1日—4月30日）

全县地税各部门、各单位要迅速行动起来，组织学习传达县局开展“三个比对”活动方案，使广大干部职工充分认识开展“三个比对”活动的重要性和必要性，统一思想，形成共识，上下联动，扎实推进。要结合实际，创新活动形式，制定开展“三个比对”活动的配套措施或办法，分阶段、分层次、多角度地抓好落实。要高度重视、精心策划活动的对外宣传，把加强宣传报道贯穿于活动的全过程，为活动深入开展大造声势，营造氛围，在全系统掀起开展“三个比对”活动热潮。

责任部门：监察室、办公室

配合部门：各分局，局机关各股（室）

（二）比对分析阶段（5月1日—9月30日）

要通过自身找、领导点、群众提、同事帮、外界评等多种方式，认真开展比对分析活动。县局组织召开党组中心组（扩大）理论学习研讨会，开展专题比对分析工作，并组织开展专题学习考察活动，比对分析查找工作差距。全县地税各部门要参照经济社会发展要求、参照兄弟地税部门创新举措积极开展多种形式的比对分析活动，认真分析查找工作中存在的问题和差距，提出改进工作的有效措施，提高工作执行力。广大干部职工要与地税系统的先进典型进行分析对比，主动寻找自己在思想品德、业务技能、工作作风、勤政廉政、遵规守纪等方面的差距，提出今后的努力方向和改进措施。要求县局领导参加分管股室和挂点分局的比对分析活动。全县地税各部门及全体干部职工要将比对情况进行书面整理，形成部门、单位和个人“三个比对”分析材料，分析材料要求内容翔实、分析透彻、改进工作的措施具体。县局机关各股（室）、各分局及县局机关干部职工的比对分析材料于9月20日前报监察室。

1、开展自我查摆。各单位各部门及全体干部职工都要结合各自工作情况，对照“三个比对”活动内容，自我查摆存在的问题与不足。以股（室）、分局为单位召开内部座谈会，开展批评与自我批评。县局机关各股室、各分局要根据初步查摆的问题结合工作发展的方向，确立目标办法，有针对性地选择3个相关部门和单位作为比对对象，通过网络、电话及实地考察等各种方式进行学习，提出具体加强和改进工作的措施。

2、开展谈心活动。广泛开展县局领导与中层干部、中层干部与一般干部交心谈心活动，帮助查找问题与不足，提出改进意见。

3、广泛征求意见。通过设立意见箱、公布投诉电话、上门走访、发送《征求意见表》等多种途径，广泛征求社会各界的意见建议。

4、积极组织开展“服务创业地税行”、“改进作风，服务创业”、“阅读助推赶超，学习成就未来”等主题实践及全民阅读活动，全力打造“学习、服务、创新、务实、廉洁”“五型”地税机关，争做“五型干部”。通过走出去、请进来的方式，学习先进理念，到兄弟单位实地取经，学习创新举措。各单位要将加强和改进工作的措施以适当形式进行公示，接受群众评议。

责任部门：监察室

配合部门：各分（局）、办税服务厅、县局机关各股（室）

（三）总结提高阶段（10月1日—11月30日）

在比对的基础上，全县地税各部门对本部门及工作人员存在的差距与不足，特别是当前突出存在的一些问题，深入开展调研分析活动，认真讨论在收入质量、征管基础、信息管理、纳税服务、干部思想作风等方面问题产生的原因和解决对策，结合工作实际，借鉴学习交流的经验做法，提出针对性改进意见，明确可行性措施办法，建立和完善相关制度规定，逐条汇总建立“三个比对分析及改进措施台帐”。各分局、办税服务厅、县局机关各股（室）汇总台帐及总结报告于11月15日前一并报县局监察室。

责任部门：监察室

配合部门：各分（局）、办税服务厅、县局机关各股（室）

五、工作要求

全县地税各单位、各部门要把“三个比对”活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。

（一）建立机构，落实责任。县局成立“三个比对”活动领导小组，县局党组书记、局长任组长，县局其他领导成员任副组长，领导小组下设办公室，县局党组成员、副局长、纪检组长兼任办公室主任，任副主任，负责具体的组织协调工作。各分局、各部门主要领导要亲自抓、亲自过问，责任部门要认真抓好落实和组织协调工作，做到上下联动，内外结合，达到思想到位、组织到位、措施到位，确保各个阶段活动取得实实在在的效果。

（二）求真务实，勇于创新。全县地税各单位、各部门要把“三个比对”活动与地税事业发展紧密结合，联系实际确定活动载体，制定切实可行的目标，提高活动的实效性和针对性。要充分发挥中层领导干部的模范带头作用，创新学习、教育、实践的形式，体现本部门特色。要始终坚持民主讨论氛围，充分调动广大干部职工内在的积极性、主动性、创造性，勇于自我剖析，善于破解难题。

（三）加强宣传，营造氛围。全县地税各单位、各部门要围绕活动目标、内容和要求，充分利用各种宣传手段，构建信息交换平台，大力宣传“三个比对”活动的部署、要求、做法、经验，对各个阶段的活动情况，及时加以总结宣传，及时上报相关信息，交流好经验好做法，不断提高活动的吸引力和感染力，为“三个比对”活动营造良好的氛围。

（四）统筹兼顾，搞好结合。全县地税各单位、各部门要统筹安排、协调推进“三个比对”活动，使“三个比对”活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把认真学习、提高认识贯穿始终，把查摆分析、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终。要正确处理好日常工作与活动的关系，把开展“三个比对”活动作为推动地税各项工作的重要动力，找准加快发展的突破口，坚定加快发展的信心，制定加快发展的措施，提升加快发展的能力。