国税局创业服务指导方案

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为巩固机关效能年活动成果，进一步强化服务意识，改进机关作风，提升创业服务水平，创建最优发展环境，根据省、市局及县政府关于开展创业服务年活动精神，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以继续创建“五型”机关为重点，以继续提升税收执法、税收征管、纳税服务、行政管理四项效能为目标，不断强化税收为经济社会服务、为纳税人服务、为基层服务的理念，把税收服务贯穿到整个国税工作中，努力实现由管理型机关向服务型机关的转变，实现社会满意度、基层满意度、个人满意度均达90%以上,力争把国税打造成为办税环节最少、效率最高、服务最优、纳税人最满意的国税机关。

二、服务对象

创业服务年活动服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员阶段（2012年1月11日-2012年2月28日）

1.贯彻会议精神。认真贯彻全省、全市机关效能年总结暨创业服务年动员电视电话会议和全省、全市国税工作会议精神，学习中央，省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府和省、市局有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规，学习各级创业服务年活动实施方案，制定本单位开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案。

2.抓好动员部署。召开县国税局创业服务年动员大会，统一思想，提高认识，明确要求，布置开展创业服务年活动的工作任务。

3.组织学习讨论。结合创建“学习型”国税活动，围绕强化服务意识、提升服务水平的主要内容，开展和谐文化教育活动，积极引导全体人员建言献策。

（二）组织实施阶段（2012年3月1日-2012年10月31日）

各单位各部门要紧紧围绕活动方案，结合各自实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。

（三）总结考评阶段（11月1日－12月31日）

制定量化、便于操作的考评方案，认真进行评议考核，召开总结大会，总结经验，表彰先进。各部门在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

四、工作重点

以“优化税收服务、促进创业发展”为主题，以服务重大产业项目建设为重点，围绕以下五个方面开展工作：

（一）建立投资创业的税收服务机制

1.积极研究税收促进创业服务政策。围绕经济区建设，优势产业发展，高新技术行业发展，重大招商引资项目，工业园区建设，积极研究相关税收政策，提出完善政策建议。

2.推进重大产业项目的跟进服务机制。全面推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，建立项目企业信息源，健全招商引资项目台账，做好项目跟进服务工作。积极参与重大招商活动，做好有关项目税源调查预测、项目税收贡献率的分析和评估，为项目的引进、开工建设、投产提供全方位的涉税服务。

3.深化“税收服务直通车”活动机制。把我省优势产业和新兴产业发展中的一些重大项目建设直接纳入“税收服务直通车”对象，通过现场办公、税企座谈、直接受理、政策快递、定期走访等方式，宣传税收政策，了解企业情况，征求企业意见，协调涉税事项，现场解决问题，全力促进重点企业，重大产业项目做大做强。

4.建立风险管理机制。按照税务风险管理要求，引导和帮助企业积极采取措施，逐步建立健全税务风险内部控制体系，继续完善以税负预警指标值为核心内容的纳税评估新机制，完善税负预警指标体系，帮助纳税人及时发现纳税异常情况，减少因非主观原因导致涉税违法的风险，降低征纳成本，促进征纳关系和谐。

(二)不断优化创业发展的税收环境

1.营造公开透明的税收法制环境。继续加强政务公开。按照《政府信息公开条例》的要求，利用县局内外网站、办税服务厅等载体，及时、准确地公开税收政策法规、税务行政许可、非许可行政审批等信息，把涉及纳税人切身利益、群众普遍关注的热点问题作为政务公开的重点，不断提升政务信息公开的深度和广度，做到规范执法、公正执法，杜绝办税“暗箱操作”。

2.减轻纳税人负担。整合办税内容，优化办税流程，减少办税环节，表证单书，巩固和扩大行政审批制度改革成果，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。严格执行《省国税系统税务行政处罚自由裁量权适用规则》。

3.深化纳税信用等级管理。对纳税信誉好的企业优先评定高级别的纳税信用等级，享用更多便捷的办税服务，提供绿色服务通道。

4.树立创业和服务创业的先进典型。按照执行制度好、内部管理严、工作质量优、办事效率高、工作作风实、服务态度佳要求，大力宣传创业典型的事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人，激发国税干部扎实工作，争创一流。

（三）用好用足创业服务税收政策

1.加大税收优惠政策执行力度。在不违背法律、法规和上级政策的前提下，用好、用活、用足现有政策，积极借鉴外地实施的税收政策，落实省局《关于发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展的实施意见》，促进高新技术产业发展，支持外向型经济发展，促进经济结构调整，支持国有企业改革，鼓励劳动者自主创业。

2.落实结构性减税政策。落实增值税转型改革、小规模纳税人征收率降低、小排量汽车车辆购置税减征、出口退税率调整等税收政策，鼓励投资、刺激消费、稳定出口，鼓励企业技术改造和技术进步，鼓励节能减排、资源综合利用，促进再生资源回收利用，引导经济健康发展。

3.促进各类经济实体做大做强。支持国有企业改组改制、企业总部经济的税收政策，争取有关方面的支持，积极推动国有控股企业“二次创业”；围绕促进我省农业产业化龙头企业发展，继续扩大生产企业退税审核权限下放，完善农副产品加工出口试行免抵退税措施，全力促进外贸出口稳步回升，支持开放型经济发展；促进劳动者自主创业。对增值税起征点以下的不征税，公平公开个体工商户的税负，有针对性地加强税收政策辅导，扶持劳动者自主创业。

4.依法稽查、文明执法。最大限度减少检查次数，除上级布置专项检查、发票协查、群众举报等情况外，未经所属主要领导或分管领导批准，一年内不得对同一纳税人实施2次以上的税务稽查。在税收专项检查中，允许企业在规定时间内自查，自查中发现的一般性税收违法行为，企业在规定期限内自查补缴税款和滞纳金的，可以减轻或免予处罚。推广电子查账软件，落实查前预案、限时检查、调账检查等制度，缩短检查时间，提高检查效率，最大限度减少对纳税人正常生产经营的影响。

（四）打造支持创业税收服务体系

1.完善电子化新型纳税平台。充分发挥县局内外网站易于检索、信息量大、沟通快捷的优势，努力打造高效、多元、个性化的网上办税平台。在网站增设创业服务频道，通过“网送税法”、“税收优惠政策辅导”、“创业税收政策解读”，拓展“网上办税服务厅”功能等举措，丰富创业税收服务内容，为纳税人提供全天候的办税服务。

2.加快12366纳税服务热线建设。按照“全省统一、集中呼转、远程坐席”的模式，通过国税、地税协作，建立省级集中的12366纳税服务热线。逐步开通宣传咨询、电话申报、投诉举报等基本功能，并积极探索拓展办税短信提醒服务等功能，为创业服务提供涉税语音信息服务平台。

3.规范办税服务厅建设。按照统一办税职责、统一窗口设置、统一办税规程、统一区域划分、统一形象标识的“五统一”建设标准，简化办税流程、优化办税服务硬件配置，探索在部分办税服务厅设立自助办税终端，节省办税成本，方便纳税人处理涉税事项。在全局开展评比“服务明星”活动，把创业服务的成效列入评选考核的重要内容。

4.对不同创业者提供分类服务。建立税企联系、沟通、反馈制度，开展“联系一户企业、帮扶一个项目、解决一个问题”活动。设立“纳税人课堂”，分别由县国税机关对不同行业、类型的纳税人免费进行税收服务培训，及时宣传最新税收政策，辅导企业诚信纳税。

5.加大税法宣传力度。充分利用大众媒体、互联网站、手机短信、税企座谈、上门宣传等形式，加大税收法规宣传，重点宣传纳税人权力与义务、新出台的各项优惠政策，增强国税工作的透明度。编写《纳税指南》，方便纳税人办理各项涉税事项。建立风险管理机制，帮助纳税人及时发现纳税异常情况，减少因非主观原因导致企业涉税违法风险。

（五）强化机关作风建设

1.建设服务型机关，争做服务型干部。在全局开展创“四型”机关、做“四型”干部活动：大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，争创务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。继续解决八个方面存在的问题，对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

2.完善责任机制，强化服务意识。健全落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度，做到礼貌热情，服务周到，使用文明用语，进一步增强机关干部履职意识，规范办事行为，提升服务水平。每月征收期内，安排一名局班子成员在办税服务厅值班，加强对办税服务工作的日常监控，接待现场咨询、投诉，解决纳税人的实际问题。严格执行《市国家税务局机关效能责任追究办法（试行）》等规定，以整齐的风纪、优质的服务、优美的环境、文明的形象赢得纳税人的信赖。

3.加强明查暗访，搞好沟通联络。要开展经常性的明查暗访活动，通过咨询办事、现场查看、跟踪调查等方式，组织多个明查暗访小组，不定期、多批次对各地进行明查暗访，查找各地在税收执法和内部管理中的问题，收集本系统干部职工和纳税人的意见和建议。要实行上下联动，部门互动，加强与效能办、纠风办等有关职能部门、工业园区、新闻媒体和人大代表、政协委员、特邀监察员、服务对象代表的联系沟通，取得他们的信任、理解和支持。

五、工作要求

创业服务年活动涉及面广、要求高，各单位各部门要周密部署，精心组织，务求实效。

（一）加强领导，成立机构。县局创业服务年活动由县局机关效能建设领导小组统一组织领导，县局效能办具体负责日常工作的组织实施。由县局党组成员、副局长蔡恒茂为组长、其他局领导为副组长、机关各科（股）室主要负责人为成员，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员分工负责，部门各负其责、机关全体人员共同参与的服务创业领导机制和工作机制。

（二）精心组织，明确责任。把开展创业服务年活动作为促进全县经济社会赶超发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，各单位各部门要层层发动，精心组织，扎扎实实地抓好创业服务年活动各个环节的工作，统筹考虑，合理安排，分解落实职责和任务分工，做到目标明确、任务明确、责任明确，要把开展创业服务年活动与全面贯彻落实党风廉政建设责任制结合起来，自觉坚持“谁主管，谁负责”的原则，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要加强对创业服务的宣传，注重宣传诚信纳税典型和服务创业典型，发挥榜样作用，进一步营造全系统投身创业服务的良好氛围。

（三）强化督查，注重实效。要充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测、内设机构测评等手段，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题。县局领导要对分管科股室的效能建设工作加强指导和督促。效能建设办公室要切实履行职责，认真开展效能监察工作。要以求真务实的精神开展活动，增强工作的针对性和时效性。对创业服务年活动综合考核优异的部门和个人给予奖励，对考核名次落后的部门和个人给予通报批评，对阻碍效能建设造成恶劣影响的要按有关规定给予处理。