民政局发展环境工作方案

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发展环境是区域发展的最大品牌和优势。我县正处于项目大发展、经济企稳回升、发展水平大提升的关键时期。独特优美的生态环境，功能较为完善的工业园区，“共青一”相向发展的政策优势，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略等有利条件，是我县快速发展的优势所在。民政系统作为为民服务、为民解困的前沿阵地，必须继续加强机关效能建设，转变工作作风，提升服务效能，努力创建最优发展环境。根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻县委十六届四次全会精神，以加速“两区”建设为主题，主攻重大项目，统筹城乡社会发展，促进民生改善与社会和谐，牢固树立“发展环境是第一竞争力”的理念，深入推进全县民政系统转变工作作风，提高工作效率，改善依法行政，努力创建最优发展环境。

二、工作任务

1、进一步提升行政审批效率。巩固和扩大审批制度改革成果，对去年审批制度改革进行“效能回头看”，确保项目投资审批时间最短。全面推进审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务窗口数量和行政审批授权率，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，实现民政服务窗口水平的大提升；全面推行政务公开，加快网上审批和“电子监察”系统建设进程，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督，实现政府和公共服务的系统配套。

2、逐步完善“四个平台”建设，提升服务质量。通过完善民间组织登记信息平台、政务信息公开查询平台、婚姻登记网上办事平台、低保工作监督服务平台等，进一步提高为民服务水平，发挥网络优势，加强民政干部与群众联系。

3、进一步规范行政行为和行政处罚自由裁量权。规范行政执法行为，对企业的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。坚决纠正“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境的做法。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由，无偿占用企业商品和物品。

4、规范政策性文件。对涉农收费文件进行全面清理和规范。对涉及两个以上(含两个)部门收费,要理顺责任,只落实一个部门收费;对在收费过程中,一个部门已收取同一企业同一项目规费后,其他部门不得再收取,不得出现多部门收费和重复收费。

5、加强行业监管，规范行业行为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化对与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的监管。进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。坚决整治应对由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用的行为。

6、坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。坚决纠正机关办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差等不正之风；严肃查处部门利益化与利益部门化、“股梗阻、局梗阻”、“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；大力整治对企业和个人的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和利用行政职权搞中介服务垄断等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。

三、工作措施

1、广泛宣传动员。各乡（镇）民政所要认真学习省、市、县机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议精神，学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和县民政局《关于创建最优发展环境的实施方案》。结合本地本部门实际，把宣传发动和思想教育贯穿于工作全过程，对进一步优化发展环境的目的和意义进行再学习再部署。

2、查找突出问题。各部门要通过召开座谈会、发放征求意见表、走访服务对象、设立意见箱等方式认真查找本地本单位在优化发展环境方面存在的突出问题,采取有效措施,切实整改到位。

3、完善工作制度。局各股室，乡（镇）各民政所要对2012年机关效能年活动中建立的各项制度的执行情况及效果进行“回头看”,对执行过程中存在的不适应和不到位情况、仍然存在影响工作效能的情况等进行修改和完善，尤其是服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制的执行情况和完善。

4、落实工作责任。进一步明确各单位主要负责人是优化发展环境的第一责任人,要切实履好第一责任人的责任。2012年将严格执行机关效能的有关规定,追究第一责任人的责任。

5、创新工作方法。积极创造条件，开通“政风行风热线”网络互动。定期请各民政所所长及重要股室负责人上线，解答群众的咨询投诉问题，促进政风行风进一步好转。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。各部门要切实加强领导,把优化发展环境作为一项全局性、基础性的工作列入重要议事日程,防止搞形式、走过场。局人秘股要加强监督检查，严肃查处损害发展环境的人和事，确保全县民政系统创优发展环境各项任务及措施落到实处。

2、强化宣传，营造氛围。各股室、民政所要充分运用简报、网络、宣传栏等手段，大力宣传进一步优化发展环境的重大意义和目标任务。同时结合自身实际，开展各种形式的教育活动，切实提高广大干部对优化发展环境的认识，增强其紧迫感和责任感。