工信委创业服务实施方案

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为建立健全投资创业服务体系，推进全民创业，创优发展环境，根据市委、市政府《关于印发〈市开展创业服务年活动实施方案〉的通知》和市效能办、市人力资源和社会保障局《关于印发〈市建立健全投资创业服务体系实施方案〉的通知》精神，就我委进一步建立健全投资创业服务体系提出如下实施方案：

一、工作目标

以服务创业，赶超发展为主题，以提升机关效能为抓手，大力推进我委创业服务年活动。通过建立健全投资创业服务体系，使小企业创业基地建设进一步加强，基础设施及配套建设基本完善，扶持政策落实到位；小企业创业基地综合性服务机构更加完善，服务功能得到扩展，服务质量得到提升；创业融资渠道进一步拓宽，融资产品更加丰富，担保方式更加灵活；非公经济发展环境进一步优化，支持政策更加落实，权益维护更有保障。

二、工作任务

（一）健全创业服务机构

1、加强创业指导中心建设。（市责任部门：人保局）完善市级创业指导中心的建设，县（市、区、山）要按照人员到位、职责到位、管理到位的统一要求，成立创业指导中心，为各类创业人员提供创业服务。（配合科室：工业园办）

2、建立健全小企业创业基地综合性服务机构。（市责任部门：工信委）今年以修水、德安、庐山区、都昌、彭泽五个省级小企业创业基地为依托，在全市建立健全5个小企业创业基地综合性服务机构，主要是成立创业服务办公室，调配组织能力强的负责人，制定可操作性强的服务项目和工作制度，开拓信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和政务方面的服务。完成国家资助的公共（技术）服务平台改造工作，帮助企业突破一批自身无力解决的技术难题。（责任单位、科室：中小企业局、工业园办）

3、开设创业服务窗口。（市责任部门：人保局）年内所有街道（乡镇）公共就业服务机构开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，实现创业服务全覆盖。（配合科室：行政许可服务科）

4、加快创业项目库建设。（市责任部门：人保局）完善针对不同创业群体的创业项目收集和信息制度。年内全市开发、收集符合我市创业人员特点的创业项目100个以上，编撰创业指导汇编材料。（配合科室：投资招商科）

（二）搭建创业孵化平台

5、为创业人员提供创业场所。（市责任部门：人保局）在全市建立4个具有一定规模的创业孵化基地和4条具有一定就业容量的创业示范街（园），为各类创业人员实现自主创业提供场所。（配合单位、科室：中小企业局、工业园办）

6、建设小企业创业基地。（市责任部门：工信委）新建2个、力争新建3个省级小企业创业基地，新增入驻小企业60户、力争90户；力争全市有2个工业园区编制完成生态园区建设规划，有1个工业园进入生态试点单位。（责任单位、科室：中小企业局、工业园办）

7、建设农产品加工基地。（市责任部门：农办）全市建设1个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。（配合科室：工业园办）

8、努力打造一批特色工业园。（市责任部门：商务局）编制全市重点产业招商引资项目册、全市支持投资创业优惠政策汇编、全市“走出去”创业服务手册、全市招商创业指南。（配合科室：投资招商科）

9、落实扶持创业的税收优惠政策。（市责任部门：地税局、国税局、工商局）登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内按照财综[2008]47号、赣府厅字[2009]17号文件规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（配合科室：工业园办）

10、为创业者及员工提供公共就业服务。（市责任部门：人保局）指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训。对符合条件的培训人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。鼓励企业招用就业困难人员和农村劳动者，对招用本市就业困难人员和农村劳动者，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给用工企业一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。（配合科室：培训科）

（三）拓宽创业融资渠道

11、加大中小企业发展金融支持力度。（市责任部门：人民银行市中心支行、金融办、银监局）进一步推广市内各金融机构创造的支持小企业发展行之有效的经验，支持和鼓励创新中小企业贷款方式，开辟更多的为中小企业特别是小企业贷款的渠道。探索适应中小企业发展的贷款担保方式，对处于创业初期，资金需求量小、贷款期限短的企业，可采取融资担保机构担保、企业法人代表连带责任担保、出口退税账户托管等方式，实行封闭贷款管理模式，扶持其发展壮大；对成长期和成熟期的企业，可采用设备和房产抵押、多加企业协保及仓单质押等方式，支持其发展壮大。（配合单位、科室：中小企业局、经济运行科）

12、搞好银企对接。（市责任部门：金融办、人民银行市中心支行）进一步探索完善政银企长效合作机制，创新对接形式、丰富对接内容，提升融资对接工作水平，巩固“千企万岗”百日帮促活动成果。（配合科室：经济运行科）

13、积极开展融资性担保机构行业治理整顿。（市责任部门：金融办、工信委）进一步推进融资性担保机构建设，探索建立商业银行与担保机构风险共担的担保机制，鼓励担保供公司重点加大对“四有三不”企业，尤其是不具有银行担保抵押条件的中小企业的支持力度，力争中小企业有效贷款满足率大道70%以上。全市新增4家左右中小企业信用担保机构，实现担保基金20亿元。（配合单位、科室：中小企业局、经济运行科）

（四）支持非公经济发展

14、加强非公经济监管。（市责任部门：工商局）改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。（配合单位：中小企业局）

15、促进市场主体总量扩大。（市责任部门：工商局、工信委）以个体工商户、私营企业、农民专业合作社为重点，促进市场主体总量扩大。今年力争全市个体户总量净增2.3万户（总量突破11万户）、私营企业净增2200户（总量达到1.5万户）、农民专业合作社净增260家（总量超过1200家），实现非公有制经济固定资产投资增长35%，增加值增长15%，占全市GDP比重达到55%。（责任单位、科室：中小企业局、经济运行科）

16、落实援企稳岗政策。（市责任部门：人保局）认真落实援企稳岗的“五缓四降三补贴”和“两降三促一优先”政策，对凡符合条件的困难企业都及时落实社会保险补贴政策，切实帮助困难企业度过难关。（配合科室：企业协调科）

三、工作要求

各科室（单位）要高度重视，精心部署，明确工作要求，确保任务到人，要形成定期信息反馈和情况交流机制，及时通报和调度工作进展情况，每月要将工作进展情况报委效能办，要建立相关台账，委效能办将对工作进展情况进行督促检查。