城管局权力工程实施方案

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根据《县政府权力运行“免疫力”增强工程实施方案》（休权运〔2012〕1号）精神，现就县城市管理行政执法局权力运行“免疫力”增强工程制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出加强党的纯洁性要求，紧密结合“满意城管”建设、“廉洁城管”建设和“创先争优”活动，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则，扎实开展权力运行“免疫力”增强工程，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县城市管理及经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

二、主要任务

（一）抓制度落实和完善。加强制度贯彻落实力度，建立完善权力运行“免疫力”增强工程制度实施情况评估机制，在实践中进一步查找存在的工作漏洞，及时加以修正。完善群众对权力运行“免疫力”增强工程的反馈意见处理机制，着力推进公众参与的群众监督体系建设，坚持制度抓落实，意见抓整改，监督抓实效，不断优化工作体系，形成良性互动式和循环式的深化权力运行“免疫力”增强工程改革机制。

（二）抓权力公开和监督。进一步落实公开平台建设，完善公开信息审核、公开信息上传、公开信息反馈工作机制，严格落实公开责任人制度，加强对公开工作的问责问效，确保公开平台长期有效运作和公开信息真实规范。正确处理好对内公开和对外公开“两个公开”关系，对内进一步推进党内民主化建设，完善领导干部述职述廉、中层干部公开竞聘等一系列机制，对外加强群众参与体系建设，进一步完善文明执法社会督察员等机制，形成内外联动的权力监督体系。

（三）抓工作总结和提炼。通过自查、上级检查、网络舆情、公众评议等方式对各项工作进行全面评估。进一步梳理实践成果，对我局权力运行“免疫力”增强工程的可借鉴性、可操作性和对具体工作指导性意见等进行总结，形成系统化的经验性材料，为以后权力运行“免疫力”增强工程的常效性运行提供保障。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年5月）

1、统一思想。准确把握上级要求，紧密联系实际，积极做好权力运行“免疫力”增强工程思想动员，切实提高工作责任意识，扎实推进工作取得新突破。

2、全面部署。成立局权力运行“免疫力”增强工程领导小组及其办公室，并按县工作方案的精神制定具体实施方案。根据具体实施方案进一步细化工作责任，抓住各阶段工作重点，制定工作计划，确保各项工作落到实处。

（二）组织实施推进阶段（2012年6月—2012年8月）

1、编制权力目录、清单。以有关政策性文件为依据，对城管执法局权力进行全面梳理，明确职责和权限，初步编制县城管执法局权力目录，列出权力清单，固化权力事项。按照职权法定和精简高效原则，以“三定”方案确定的单位工作职责、管理权限为依据，以行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权、内部管理权和其他依法实施的行政权力为重点，逐岗位对所行使的行政权力进行全面梳理，逐项分解和界定部门内部不同机构和岗位的职权和责任，编制权力目录、工作流程。

2、再造权力运行流程，编制流程图。按照科学规范、操作便捷、责任明确的要求，对梳理出来的权力事项，抓住决策、执行、监督等主要环节，绘制权力运行流程图，进一步明确权力运行环节、行使条件、职责主体、监督节点、工作要求，规范“三重一大”决策程序。根据梳理出来的权力事项，导入标准化管理模式，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应的责任，编制权力行使流程图。

3、查找权力运行风险点，建立风险点台帐。围绕权力运行，针对“一把手”等关键岗位、“三重一大”决策等重点领域，对可能产生权力运行风险的环节进行甄别、筛选，通过查找、民主评议、领导点评、集体审议等办法，将风险点名称、运行岗位、形成原因、防控措施和责任人等内容建立台帐，加强事前、事中、事后的预警管理，强化风险控制。

4、规范决策程序，公开决策事项。进一步建立健全“三重一大”事项决策实施办法和重大决策听政咨询制度、重大决策征求意见制度，推行决策的科学化、民主化、规范化、制度化。通过本局网站等公开载体，对群众关心的“三重一大”决策、执行、结果等（除涉及党的秘密以外）全面对外公开，扩大群众知情权。

5、完善监督机制。进一步完善以改进作风、提高效能、优化环境为主要内容的各项制度。坚持专门机关监督与社会群众监督等有机结合，完善群众评议监督工作机制，发挥媒体监督作用，推进内部层级监督，完善办理反馈工作机制。

（三）完善总结阶段（2012年9月—2012年12月）

1、组织自查评估。对局权力运行“免疫力”增强工程组织一次自查，全面查制度规范，集中查深化动作落实，重点查风险点防控。同时通过网络平台、调查问卷以及内部民主测评等形式对全局开展权力运行“免疫力”增强工程实效进行全面评估分析。

2、做好总结提炼。在切实贯彻上级精神的基础上，全面总结开展权力运行“免疫力”增强工程以来取得的实际成果，进一步提炼完善理论体系，编制局权力公开透明运行资料手册。

3、开好总结大会。召开全局权力运行“免疫力”增强工程总结大会，对权力运行“免疫力”增强工程进行全面回顾，进一步振奋精神，提高全局上下对权力运行“免疫力”增强工程重要性和长期性的认识，并就工作转入常态、落实长效作出具体部署。

四、有关要求

（一）重视工作，加强组织。权力运行“免疫力”增强工程是一项事关全局改革发展的重大工作。各责任单位要进一步提高认识，按照局深化权力公开透明运行工作要求，根据具体工作部署，加强组织，严格落实责任，切实开展工作。

（二）精心组织，确保质量。要按照工作实施方案的时序进度开展工作，切实做好上下对应和左右衔接，及时反馈和征询发现的问题及意见、建议。要严格按照本实施方案要求清理权力，编制行政职权目录，明确行政责任，绘制权力运行流程图，上报、编印相关材料。同时，强化制度建设，建立健全规章制度，并加强监督，确保权力运行“免疫力”增强工程既扎扎实实，又富有成效。

（三）及时总结，加强宣传。进一步丰富权力运行“免疫力”增强工程宣传载体，不仅要通过传统媒体宣传，更要进一步总结工作，提炼工作亮点，形成工作案例，提高工作的群众知晓度，特色亮点工作的总结和宣传力度。

（四）明确责任，严肃纪律。要将权力运行“免疫力”增强工程作作为推进依法行政、提升服务形象水平和加强廉政建设、源头预防腐败的重要措施。对落实不力、执行不力的科室、大队和人员，要严肃追究责任，及时予以通报。