文化委效能监察试点方案

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为认真贯彻落实市委提出掀起“六个高潮”、实现“六个一百”的战略部署，大力推进市政府基本建设联合审批服务制度的有效开展，进一步强化机关效能建设，转变机关作风，优化经济发展环境，根据市监察局《关于开展重点工程项目联合审批效能监察试点工作的通知》，经研究决定，在市直文广新系统开展重点工程项目联合审批效能监察试点工作。为此，特提出以下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央、省、市有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府整体部署，坚持以转变作风为重点，以提升效能为核心，以推动发展、保障和改善民生为根本，继续强化对权力的制约和对行政行为的规范，确保权力在阳光下运行，引导广大党员干部不断增强科学发展的创新力、服务发展的保障力和狠抓落实的执行力，更好地服务于全市的经济发展和社会进步。

二、目标任务

以建立健全重点工程、重点岗位监管和风险防控制度体系为总抓手，以在建市图书馆等凡涉及基本建设项目联合审批的重点文化项目、行政审批窗口和职能部门（科室）为监察重点，以采取自查、抽查、督查、明察暗访、跟踪督办和监督检查、企业测评为监察方式，通过健全完善学习教育机制，积极推行行政服务标准化，强化效能监察制度执行力，加强对重点工程、重点岗位的监管，切实解决“中梗阻”和行政不作为、慢作为、乱作为等问题，破解“群众办事难、工作推进难”等问题，促进行政机关及其公务人员依法行政、廉洁高效、协调运转，提高行政机关的工作效率和质量。

三、监察内容

重点工程项目在申报审批过程中涉及联合审批单位的窗口、职能科室及中层干部在“依法办事、履行职责、工作作风、服务态度、廉洁自律”五个方面的内容。

（一）依法办事情况

1、依法行政，是否坚持做到程序、实施主体合法，便民高效、诚实守信；

2、依法办事，是否公开、公正、公平，认真履职。

（二）履行职责情况

1、履行情况，是否认真贯彻落实黄政秘〔2012〕59号《关于推行基本建设联合审批服务制度的意见（试行）》，做到服务到位、管理到位、监督到位；

2、履职交叉情况，是否能主动与有关部门协调、配合；

3、政务公开，是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容。

（三）工作作风情况

1、工作行为，是否存在行政不作为、乱作为及行政效率低下等现象；

2、工作能力，是否缺乏主动性和责任心，是否按时完成上级机关及领导交办的工作任务；

3、工作制度，是否认真落实效能建设相关规定及六项制度。

（四）服务态度情况

1、工作态度，服务是否主动、热情、文明、规范；

2、工作方法，是否认真听取并采纳企业合理建议，不断改进工作方法，是否设法为服务对象排忧解难；

3、受理投诉，是否妥善处理企业、群众投诉。

（五）廉洁自律情况

1、廉洁方面，是否违反效能建设“四个不准”及存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象；

2、自律方面，是否有借机接受企业和服务对象宴请、高消费娱乐及礼品的行为；

3、乱收费方面，是否存在搭车收费、无法定依据收费、不出具有效票据或票据不规范等行为。

四、工作措施

（一）健全完善学习教育机制

深入开展创先争优和“以人为本、执政为民”主题教育活动，加强学习型机关建设，加强干部作风建设。各科室、各单位要按照“对待组织忠心、对待工作用心、对待群众热心”的要求，认真查找思想、行动上存在的不足，切实提高为民办事能力、工作创新力和落实执行力，监督工作人员真正把心思用在干事业上，养成尽职尽责、务实肯干、廉洁高效、依法行政、遵守纪律的良好作风。突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，通过组织“万名党员干部承诺万件实事”活动，开展“先进科室”、“优秀标兵”等评选表彰活动，在全系统形成以先进为榜样，比照先进找差距，营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。

（二）推进行政服务标准化建设

1、提高驻市行政审批服务中心窗口工作质量、工作效率。按照“环节最少、服务最好、效率最高”的原则，量化细节工作目标，制定行政服务标准，实行行政审批事项名称、流程、时限、前置条件等要素的标准化和规范化。解决好审批窗口只充当“收发室”的问题，真正实现“一门受理、一口收费、限时办结”的一条龙服务。要按照“一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时结办”的要求，推广联合审批服务制度，变“多头送审”为“一口收件”，变“串联审批”为“并联审批”，避免申办人多次往返，切实提高行政效能。

2、切实提高即时办结率，强化限时办结制。行政审批服务中心窗口要切实提高即时办结率，即办事项必须有效公开、当场办结，不能当场办结的要向市行政审批服务中心备案。要通过媒体、政府门户网站、办事指南等形式有效公开并落实“承诺时限”，确保限时办结。

3、以行政服务标准化、办事程序科学化、执行行为规范化为目标，进一步推进机关效能建设。深化“马上就办限时办结”活动，继续简化审批流程，减少不必要的前置条件，优化办事程序，提高办事效率。全面实行服务承诺和办事公开制度，对所有涉及投资者的办事程序、手续要求、收费标准、检查项目以及相关的法律依据、办事时限等都要实行政务公开。

（三）建立健全重点工程、重点岗位监管和风险防控机制

1、建立重点工程、重点岗位廉政风险排查、预警、化解机制，完善岗位风险防范制度体系。一是对重点工程、重点岗位廉政风险排查梳理，重点防范。采取自己找、群众评、领导点等途经查找工程、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等四类风险，重点查找容易出现作风和效能问题的风险点，对每个工程、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行梳理，明确权力行使的依据、边界、责任和时限，逐步形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖重点部门、重点岗位的廉政风险防控机制。二是完善风险预警机制。深入开展廉政文化进机关活动，制作廉政风险警示卡，列明重点岗位的廉政风险点和相应的防范举措，对工作人员时时提醒；与相关单位、科室负责人签订重点工作目标管理责任书。三是通过问题整改化解风险，完善制度。对自查自纠、明查暗访、查办案件中发现的问题认真分析，制定整改措施，对每个岗位环节加强监管、建章立制。

2、完善并落实职能部门（科室）及重点岗位八项监管制度，重点治理“中梗阻”问题。各职能部门（科室）及重点岗位要健全完善工作职责、任务目标、工作流程、工作作风、办事时限、服务质量、廉洁自律、责任追究等八个方面的监管制度，尤其要健全完善责任追究机制，强化问责问效，确保工作落实。

3、严格落实效能监察制度，切实增强制度执行力。各部门（科室）、各单位要严格落实“一次性告知制”、“首问责任制”、“AB角对换制度”、“预约和延时服务制度”等行之有效的制度，做到主动、高效、廉洁服务，以优质的作风和高效的执行力，保证政令畅通。

四、方法步骤

（一）准备阶段（4月中旬）

1、进行动员部署。成立市文化委重点工程项目联合审批效能监察试点工作领导小组（以下简称领导小组）及办公室，由委党组书记、主任、来任组长，委党组成员、副主任为常务副组长，委党组成员为副组长，机关各科室和各直属单位负责同志为成员，同志兼任办公室主任，负责对活动进行安排部署，明确工作任务和监察内容，制定工作方案。

2、健全完善学习教育机制。广泛宣传发动，营造舆论范围。委机关和市文化市场综合执法大队的干部职工要严格按照监察内容，进一步完善服务企业的工作措施，认真履职，抓好实施。

（二）实施阶段（4月下旬—9月）

1、开展自查自纠，排查整改问题（4月下旬—5月底）。根据深入开展创先争优活动的要求及本职工作特点开展自查自纠，发现并纠正工作作风和效能建设方面存在的问题，梳理廉政风险点。驻行政审批中心窗口将自查报告于5月15日前报市行政服务中心和委办公室。要广泛征求社会各界意见，对照活动要求，查找思想观念、环境优化、效能建设、工作作风等方面存在的问题，有针对性地抓好整改工作；重点部门、科室（岗位）要重点查找履行职能、办事服务、效能提升、工作执行力、作风纪律等方面存在的问题，梳理廉政风险点并形成自查报告，5月25日前报市纪委和市监察局。

2、落实工作措施，推动整体效能提升（6月—9月）。在自查自纠的基础上，推进行政服务标准化建设，健全完善重点工程、重点岗位监管和风险防控机制，抓好各项具体工作措施的落实。认真抓好行政服务标准化建设和重点工程、重点岗位监管。要有效公开服务承诺，公开效能建设投诉电话，抓好内部投诉受理和监督反馈；建立健全重点工程、重点岗位风险防控机制建设和八项监管制度的落实等工作。5月30日前，委党组要与重点岗位（部门、科室）负责人签订《重点岗位管理和风险防控目标责任书》，连同效能投诉电话报市纪委和市监察局备案。

（三）总结评议阶段（10月—11月）。组织开展重点项目企业对联合审批涉及的单位及部门（科室）进行测评；对市文化委开展的重点工程项目联合审批效能监察试点工作完成情况，总结经验，查找不足，建立健全推动创新发展的规章制度，形成效能建设的长效机制，推进基本建设联合审批服务制度的顺利实施。

五、工作要求

1、加强领导，明确责任。成立市文化委重点工程项目联合审批效能监察试点工作领导小组及办公室，负责统筹协调市直文广新系统重点工程项目联合审批效能监察试点工作的开展。各单位、各部门（科室）要齐抓共管、各负其责，实行“一把手”负责制，强化措施，抓好落实，扎实开展好各项工作。

2、广泛宣传，提高认识。营造良好的舆论环境，通过多种形式，大造声势，广泛宣传重点工程项目联合审批效能监察试点工作的重大意义，及时通报工作开展情况及取得的成效。

3、统筹安排，注重实效。各有关单位要把对中层干部的效能监察与履行职责、推进项目建设审批工作结合起来，与落实反腐倡廉制度建设结合起来，与创新工作、建立长效机制结合起来，精心组织，科学安排，协调推进，确保行政效能监察试点工作与其他业务工作两不误、两促进。

4、强化监督，严肃纪律。各有关单位要按照各阶段工作要求，结合自身特点，认真开展自查自纠，发现问题及时进行整改落实。委领导小组办公室要强化管理，加强调度、指导、协调，及时推广经验做法，以点带面，推动整体工作的有效开展，确保此项工作取得实效。委领导小组办公室要加强与市监察局执法监察二室的对接联系，今后每逢双月的5号前报送一次阶段性进展情况小结；11月15日前报送全年行政效能试点工作总结。