全乡安全生产整顿方案

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为全面推动安全生产隐患排查治理活动深入开展，全面落实安全生产责任，狠抓安全生产隐患排查治理，有效减少一般事故，遏制较大及以上事故的发生，促进全乡安全形势稳定好转，按照国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》（国发【2011】40号）、《县安全生产职责规定》（政【2009】6号）、《宣城市2012年安全生产隐患排查治理工作实施方案》（宣政办【2012】15号）、《县2012年安全生产隐患排查治理工作实施意见》（安办【2012】1号）等文件精神和全省、全市安全生产工作会议要求，经研究决定全年分时段、分部门、分任务在全乡开展安全生产隐患排查治理工作，并制定本实施方案。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为指导，以落实县安委会第一次全体会议精神为主线，以量化工作目标、细化工作内容、硬化工作措施为总要求以落实“一岗双责”及企业主体责任为重点，以部门联动、联合执法为切入点，以预防和减少事故为落脚点。根据部门职责划分，采取政府统一领导、条块结合的办法，强化领导，分级负责，真抓实干，严处，采取果断措施，集中地域、集中行业、集中时间、集中人员，全面、深入、细致地排查治理安全生产隐患，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，实现安全生产隐患排查治理的经常化、规范化、制度化。根据国务院安委办【2012】1号文件精神，从现在起，利用3年时间，努力构建安全生产隐患排查治理体系。

二、工作目标

在2011年开展隐患排查治理专项行动的基础上，更加注重发挥企业的主体作用，更别注重基本的监管执法，更别注重事前预防，更加注重责任追究。排查治理各村、各行业领域事故隐患狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，强化安全生产基础，提高安全生产保障能力。通过隐患排查治理工作的深入开展，要达到四个100%，即隐患排查治理各项制度的建立达到100%，隐患排查治理率达到100%，重大隐患的公告公示达到100%，重大隐患的整改监控达到100%。努力减少一般事故，坚决遏制较大及以下事故，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

三、排查治理的范围、内容知方式

（一）排查治理范围：各村、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：

1、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力、商贸及储运等各类设备设施；

2、道路交通行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及校车的安全运营等；

3、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；

4、商（市）场、公共娱乐场所（含水上浏览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园等人员密集场所；

5、锅炉、压力容器、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

6、易受暴风、暴雨、暴雪、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7、近年来发生一般事故的单位；

（二）排查治理内容：全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制，制度建设，安全管理组织体系，责任落实，劳动纪律，现场管理，事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2、安全生产两件制建立及落实情况；

3、高危行业安全生产费用提取使用，安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

12、对企业周围边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查村及乡直有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。

(三）排查治理方式：隐患排查治理工作要做到“五个结合”：

1、坚持把隐患排查治理工作与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；

2、坚持把隐患排查治理工作下加强安全综合监管工作结合起来，强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全综合监管，推动全乡各个行业领域隐患排查治理工作的深入开展；

3、坚持把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；

4、坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防事故发生。

四、组织领导

安全生产隐患排查治理由乡政府统一领导，乡政府成立全乡安全生产隐患排查治理工作领导组：

五、任务分工

按照“政策统一领导、部门指导监督、多方参与联动”和“谁主管，谁负责”以及“属地管理”原则，坚持乡、村、企同步进行。乡政府负责本辖区内的安全隐患的排查与治理；乡直各有关部门负责本行业安全隐患的排查与治理；乡安委办负责组织对全乡各行业治理工作的指导、协调和监督。乡直各单位要严格按照《县安全生产职责规定》，落实责任，做好隐患排查治理相关监管工作，建立隐患排查治理的分级监管责任制，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理，确保隐患排查治理工作的顺利完成。

具体分工：

乡安监站负责做好危险化学品、烟花爆竹行业经营企业的安全隐患排查治理工作；

乡派出所负责做好危险化学品、烟花爆竹道路运输安全管理；做好民爆物品购买、运输、爆破作业以及各类大型聚集活动场所的安全隐患排查治理；道路交通违法行为，组织道路交通事故的抢救，处理道路交通事故，维护道路交通秩序；会同交通运输等部门对道路交通安全隐患进行排查治理；做好公众聚集场所、生产经营单位的消防安全隐患排查治理工作；

乡土地所负责做好建筑施工、农民自建房等方面的安全隐患排查治理；对非法开采行为予以打击取缔以及做好地质灾害隐患点的排查治理；

乡旅游办负责做好旅游景区（景点）、度假村、旅游饭店（旅馆）等方面的安全隐患排查治理工作；

乡司法所、综合文化站负责做好学校、幼儿园的安全隐患排查治理工作；牵头做好校车的安全监管工作；

乡林业站负责做好森林防火的安全隐患排查治理工作；

乡供电所负责用电安全及电力线路隐患排查治理。

工作中涉及需联合开展安全执法检查的隐患排查的，由行业主管部门牵头组织相关部门开展联合执法行动。

五、阶段划分和时间安排

今年安全生产隐患排查治理工作分三个阶段进行：

第一时段（3月至4月）：围绕节后企业复工复产，做好隐患排查治理和监督检查工作。

1、抓紧整改2011年隐患排查治理专项行动中排查出的各类安全隐患，凡能够在短期内完成整改的，要坚决整改到位；一时难以完成整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

2、认真贯彻落实县政府安委会第一次全体会议精神，认真组织好高危行业和重点领域的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，严密防范较大及以上事故。

3、严把节后企业复产、复工验收关，严厉打击非法经营烟花火爆竹，危险化学品、建筑施工等高危行业，要逐企业逐工地复产验收，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理客、货车辆及校车方面的隐患，确保交通安全。

第二时段（5月至9月）：围绕汛期和夏季安全做好隐患治理工作。

1、针对这一时期暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点，以及存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝堤危险的病险水库、河流等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。

2、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。建筑施工要防高坠、防坍塌、垮塌，道路交通要防超载、超限、超速，水上交通要防碰撞、防倾覆。

3、加强对旅馆、饭店、商（市）场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改。

第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期和冬季冰、雪天气的特点，深入推进隐患治理，防范遏制各类事故。

1、坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大打击非法销售火工品、烟花爆竹等的力度。以校车为重点狠抓学校安全隐患排查治理。

2、指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻死泄漏，以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

3、各成员单位结合行业领域特点，突出抓好“十一”、“元旦”、“春节”等节假日和特殊时期安全生产执法检查和隐患排查治理，确保假日期间安全稳定。

4、认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各村及上述成员单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，成立隐患排查治理工作的领导组和工作机构，结合本村、本行业、本领域的实际，抓紧制定全年隐患排查治理工作方案，节假日及十八大期间要制定隐患排查治理专项方案。方案中，隐患排查治理的目标、内容、时间均要实行量化。各村、各部门要坚持和落实“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则。严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业监管和属地管理责任；生产经营单位要深化企业主体责任落实，切实强化企业法人代表，实际控制人第一责任人的责任，健全企业安全管理机构和制度，建立凳安全责任体系，要认真组织，周密安排，全面开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要落实责任，资金和监控措施。限期整改到位，并及时向乡政府及主管部门报告。

（二）完善制度，健全机制。各村、各部门和各单位要完善各项制度，建立隐患排查治理、定期报告和监督管理制度，重大隐患公告公示、分级挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，重大隐患责任追究制度、隐患排查治理信息统计分析和报送制度，隐患排查治理联席会议和重大危险源分级监控制度等，健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。

（三）突出重点，狠抓整治。隐患排查治理要突出交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；汛期、“十一”、“十八大”及第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决遏制事故的发生。同时，要组织对各村、各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（四）强化督查，确保实效。各村、各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，乡安委办要统筹协调好联合督查行动，深入基层和生产一线加强督促指导。在每个重点时段都要安排各种形式督查，每个重点时段前期由乡政府和各成员单位进行登机检查，通过隐患排查治理，进一步检查各村、各部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设待方面的情况，确保隐患排查治理取得实效。

（五）加强宣传，全面推进。要充分利用固定标语、宣传栏、会议，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好“安全生产月”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识全面深入开展安全生产隐患排查治理的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位或人予以责任追究。