发改委四提四促实施方案

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为深入贯彻落实科学发展观，顺利完成“十二五”规划确定的各项目标任务，根据市委关于在全市开展“四提四促”解放思想大讨论活动实施方案的统一部署，结合我委实际，制定以下实施方案。

一、目的意义

以“崛起，”为主题，以“四提四促”为主要内容的解放思想大讨论活动，是市委市政府站在新的起点上，立足当前，着眼长远，深思熟虑，审时度势做出的一项重大战略决策，也是我市贯彻落实党的十七届五中全会精神，推进科学发展、建设幸福的重大举措，意义重大，影响深远。

作为市宏观经济管理部门，全委广大干部职工要进一步提高对新一轮解放思想重要性的认识，进一步树立政治意识、大局意识、机遇意识、创新意识，用新的视角创新发展理念、发展思路、发展举措，进一步增强解放思想的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到市委市政府的重大部署和工作要求上来。着力围绕全市“大发展、大建设”的工作重心，进一步强化服务意识，提高工作效能，扎实推进项目、投资、循环经济、承接产业转移等重点工作，充分发挥政府的参谋助手作用，为推动我市跨越发展、科学发展、和谐发展做出积极贡献。

二、主要内容

紧紧围绕实现“十二五”规划关于“四个发展”的战略部署，以解放思想为先导，以科学发展为目标，以“提效能促跨越，提胆略促创新，提标杆促转型，提幸福促和谐”为主要内容，着力在振奋精神转变作风、优化跨越发展环境上寻求突破，着力在创新体制机制、破解发展难题上寻求突破，着力在转型升级、抬高发展标杆上寻求突破，着力在促进社会和谐、提升幸福指数上寻求突破。结合我委实际，重点围绕以下三个方面开展。

（一）着力优化服务意识，在机关作风效能建设上实现新突破。围绕发展这一要务，进一步解放思想，转变作风，创新举措，进一步强化服务意识，提升精气神，加快工作节奏，简化办事程序，提高工作效率，促进机关效能建设。要用超常规的发展思维，确立工作思路，制定工作措施，强化等不起的“紧迫感“、慢不得的“危机感”和坐不住的“责任感”意识。要坚持“干”字当头和“一线工作法”，真正沉下去，把经济工作做深、做实、做响。积极倡导敢为人先、敢冒风险、勇于竞争、勇于开拓的创新精神，进一步提高发展竞争力，促进跨越发展。

（二）着力推进经济转型，在创新发展上实现新突破。一是围绕项目和投资，抓转型。全力实施“项目带动战略”，一切围绕项目转，一切为了项目干，着力在保持投资快速增长上下功夫。在项目争取上，紧抓国家政策机遇，狠抓项目申报衔接、争取更多政策支持。在项目引进上，抓好现有招商项目跟踪落地，紧盯不放意向项目，加快推进签约项目，争取引进一批投资大，带动性强的品牌企业和重大项目落户。在项目推进上，快跟进，快落地，快建设，快投产。在项目谋划上，进一步提高项目谋划质量和水平，围绕我市新兴产业发展、现代服务业、老工业基地改造、城乡一体化建设等谋划一批重大项目。二是围绕新兴产业，谋转型。积极加快培育发展战略性新兴产业，重点促进铜基电子材料等具有相对优势的产业超前发展，打造国家级铜基新材料产业基地；加快推动先进装备制造、节能环保等具有区域特色的产业不断壮大规模，形成产业集群；乘势加快培育新能源、现代物流和文化创意等新兴产业；突出承接产业转移，加快市承接产业转移示范集中园起步区建设，抓紧抓好载体建设。三是围绕改造升级和循环经济，促转型。充分发挥铜、化工等传统产业的主导作用，加快化工产业升级改造。围绕打造世界铜都，积极实施“双千亿工程”，加快提升铜冶炼技术水平，加快配套产业集聚，双向延伸，进一步构建体系完备的铜产业精深加工产业链。深入推进循环经济发展。紧抓“模式”机遇，强力推进循环经济园区建设，认真总结循环经济发展成果，充分展示循环经济发展成效，推进循环经济在更高层次、更深领域发展。

（三）着力强化长效机制，在巩固和提高思想大解放成果上实现新突破。探索建立深入推进解放思想的长效机制，不断巩固和提高思想大解放成果。真正行动起来，认真查找工作中存在的问题，针对查找出来的问题，结合工作实际，制定整改措施，明确整改时限，注重整改效果。

三、方法步骤

以正反典型案例为抓手，紧密联系我委实际开展大讨论活动，力戒形式主义，切实增强针对性、实效性，着力破解发展难题。根据全市的总体安排，我委“四提四促”大讨论活动安排3个月时间，从今天开始启动，到6月底结束。分三个阶段进行，具体方法步骤如下：

第一阶段:动员部署阶段。召开动员大会，印发实施方案，对大讨论活动进行全面部署。通过各种媒体广泛宣传，营造解放思想、锐意进取、跨越发展的强大舆论声势和良好社会氛围，为大讨论活动奠定思想基础。

第二阶段:学习讨论阶段。围绕“四提四促”组织开展各种形式的学习讨论活动，重点以总支、支部为单位组织学习讨论，同时邀请项目单位进行座谈讨论，听取各方面意见，查找存在的主要问题，分析和研究解决问题的办法。广泛收集、精心遴选正反两方面的典型案例，重点解剖因观念陈旧、效能低下等损害投资环境、制约科学发展的典型案例。结合发改委工作实际，向有关单位发征求意见函，广泛征求意见和建议。以召开党组民主生活会为契机，广泛征求全委干部职工的意见。通过我委网站设立大讨论专栏，发动全体职工积极踊跃参与讨论，并开辟领导讲话、工作部署、活动动态和大家谈等板块，反映大讨论全貌。

第三阶段:整改提高阶段。针对查摆的问题，理清整改思路，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，注重整改效果。研究制定相关政策措施和意见，对“四提四促”活动开展情况进行全面总结，探索建立深入推进解放思想的长效机制，不断巩固和提高思想大解放成果，以更高的标准、更大的胆略、更多的办法、更强的进取精神，推动全委各项工作。

开展好解放思想大讨论活动，关键要落实到具体工作上。为此，我们将重点抓好以下工作落实：

一是全面完成省政府考核我市的由我委承担的主要经济、社会发展目标任务。其中：地区生产总值突破500亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入突破2万元，增长13%以上，实现经济又好又快发展。

二是突出抓好投资和项目工作。完善投资和重点项目考核制度，强力推进西湖新区和承接产业转移示范园区建设，抓紧实施棚户区改造，开工一批重大项目促进工业投资增长，全面完成省政府考核我市的投资和重点项目建设目标任务，以及市政府下达我委的投资和重点项目建设目标任务，确保完成固定资产投资480亿元，增长30%以上。重点加快有色“双闪”、铜化合成氨等重大在建项目建设，确保皖能电厂100万千瓦机组、海螺1.2万吨水泥熟料生产线等重大项目早日建成投产。谋划和编制一批具有牵动能力、集聚效应和产业产品延伸的好项目、大项目，坚决摒弃“两高一低”项目。

三是认真抓好承接产业转移示范区建设和铜池一体化建设工作。积极跟踪集中示范园区报批工作；会同示范园区抓好园中园项目的招商洽谈，年内争取2-3个园中园项目落地建设；印发示范市建设总体规划；出台合作共建园区政策意见；修改完善全市招商引资政策意见报政府研究；会同狮子山区完善狮子山开发区扩区方案；会同市政府研究室研究制定园区产业错位发展的指导意见；积极推进铜池一体化工作任务的落实。

四是积极推进循环经济和资源型城市转型工作。尽快落实循环经济展示馆布展方案，力争年底完成展示馆建设；编制完成循环经济发展“十二五”专项规划；积极做好试点市建设评估工作；研究制定市级层面促进企业间循环利用的支持政策；扎实做好资源枯竭城市转型评估工作；研究下发2011年资源型城市转型年度工作任务分解；争取国家发改委东北司转型项目资金支持。

五是加快培育战略性新兴产业。编制完成新兴产业培育专项规划，制定《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》和配套政策，设立专项引导资金和创业风险投资引导基金。支持锐展、中发、铜冠机械等重点企业加快汽车发动机及零部件、超高压变压器、井下无轨矿山专用设备等重点项目建设，做大特色装备制造产业；支持莱德、星辰等重点企业发展环境监测设备和LED照明、芯片、封装等产品，推动节能环保产业向规模化、高端化发展；支持中海阳等重点企业积极发展太阳能光伏产业链。新兴产业主营业务收入增长30%以上。

六是加强金融服务工作。大力引进异地金融机构来我市设立分支机构，新增小额贷款公司3-5家，创造条件设立社区银行。健全政银企合作长效机制，金融机构本外币贷款余额超500亿元。做好拟上市公司的申报工作，加大企业上市资源培育力度，上市公司再融资突破50亿元。

四、具体要求

（一）加强组织领导。成立“四提四促”解放思想大讨论活动领导小组，同志任组长，对大讨论活动负总责，同志任副组长具体负责，委其他班子成员、各科室、单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责大讨论活动的日常工作。

（二）领导带头当好表率。这次解放思想大讨论活动能否取得实效，领导的带头作用至关重要。各位领导一定要在活动中起表率作用，争做解放思想的模范，争做推动创新的模范，率先解决好工作状态问题，抓好工作细节的落实，以此带动干部群众的思想解放、观念更新和工作作风的转变。

（三）统筹安排。开展解放思想大讨论活动，根本目的就是统一思想、凝聚力量、推动发展，这也是衡量大讨论活动是否取得成效的唯一标准。全体党员干部要以这次大讨论活动为契机，坚持把抓落实、求实效贯穿始终，同推动当前各项工作紧密结合起来，紧紧围绕项目和投资、承接产业转移、铜池一体化、战略性新兴产业、循环经济和资源型城市转型等重点工作，服务大局，统筹兼顾，合理安排，真正做到两不误、两促进、双丰收。要把这项活动的成效体现到抓好各项工作上，用各项工作的实际成果，来检验解放思想大讨论活动的成效。

（四）加强宣传和督促检查。要充分运用简报、网络等多种形式加强宣传，营造开展“四提四促”解放思想大讨论活动的良好氛围。要加强督促检查，确保大讨论活动深入扎实开展，达到预期目的。为检验活动的实际效果，委解放思想大讨论活动领导小组将对各科室、各单位活动开展情况进行评议，重点评议是否把思想解放落实到大力推动各项实际工作中去，落实到认真解决各种具体问题上来，确保大讨论活动取得实实在在的效果。