全区最低生活保障指导方案

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为做好我区居民最低生活保障工作，保障困难群众的基本生活，根据区委区政府2012年民生工程工作部署和《市2012年城乡居民最低生活保障制度实施办法》，制定本方案。

一、指导思想

按照市委、市政府“十二五”居民收入倍增规划要求，以保障困难群众基本民生为目标，增强基层社会救助组织能力建设，加强居民低保的规范管理，提高保障水平，让困难群众共享改革发展成果，促进社会和谐。

二、目标任务

完善基层社会救助平台建设，深入推进低保听证、评议、备案“三项制度”，提升基层社会救助组织工作能力；贯彻落实《省城市居民最低生活保障工作操作规程》，规范低保审核审批机制；坚持低保动态管理，巩固应保尽保成果；加大对重点困难人群的救助，进一步提高保障水平；2012年全区低保标准及人均补差较上年提高10%以上。

三、资金安排

预计全区保障人数达0.75万人，全年约需低保资金2150万元；各级低保资金承担比例，按区民政局、财政局《关于进一步明确涉及民政各类对象资金有关事项的通知》（鸠民〔2012〕2号）执行。

四、工作措施

（一）加强基层社会救助平台的规范化建设

进一步抓好《鸠江区社会救助平台建设标准》（鸠政办〔2010〕61号）的贯彻落实，以购买服务为主要形式，多渠道配足配强基层社会救助平台工作力量，社会救助工作经费及人员经费纳入财政保障；社会救助平台配备电脑、打印机、电话、档案柜等必要的办公设施；社会救助制度、工作流程上墙公开，工作人员挂牌上岗；加强人员培训，全面提升为民服务的水平和质量。

（二）加大对重点困难人群的救助

对低收入家庭（家庭人均收入低于当地两倍低保标准）中的二级以上重度残疾人，符合分户条件的，在其单独分户后，将残疾人本人纳入低保范围，按保障标准全额发放低保金。

（三）完善分类保障办法

对低保对象中的特殊困难人员，实施分类保障，在正常享受低保金的基础上，加发当地保障标准30％的保障金。具体对象为：

（1）三无对象、重点优抚对象；

（2）65岁以上的空巢老人；

（3）大重疾病患者及二级以上重度残疾人；

（4）家庭成员中的全日制在校学生（不含研究生）及留守儿童、学龄前儿童；

（5）实行计划生育的单亲家庭中未成年子女；

（6）经市总工会认定的特困劳动模范。

毕业后未就业的大中专毕业生，经本市人才交流中心登记备案的，自登记起的6个月内，仍按在校生对待。

（四）坚持低保动态管理，进一步提高保障水平

加强低保日常管理和半年复核工作，实现“应保尽保”、“应退尽退”、“应补尽补”，体现“公开、公平、公正”原则；全面落实分类保障制度，足额核定保障金，让符合条件的低保对象充分享受政策待遇，巩固“应保尽保”成果；做好各类生活补贴的发放工作，把党和政府对低保对象的关心落实好。

（五）深入推进低保工作规范管理

多形式地开展低保政策宣传，提高政策知晓率。进一步推进低保“听证、评议、备案”三项制度，加强规范管理，实现低保的“公开、公平、公正”。落实《省城市居民最低生活保障操作规程》，规范村（社区）、镇（街道）受理低保申请等操作流程，简化审批程序。居民申请低保时，既可向所在村（社区）申请，也可向所属镇（街道）社会救助站申请，自申请到审批一个月内办结。对特殊困难且资料齐全的，一周内办结。建立信访跟踪制度，严格实行责任追究。继续执行《市城乡居民最低生活保障工作责任追究暂行规定》（民救[2010]48号），维护低保政策的严肃性。