县委双学双比实践方案

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根据全县创先争优活动的总体部署，县委决定，在全县开展“学知识、学先进，比作风、比贡献”（以下简称“双学双比”）干部作风建设主题实践活动，现制定如下实施方案。

一、活动目的

通过建立加强干部作风建设的新机制，切实解决当前干部队伍中存在的思想观念落后、服务意识不强、工作作风不实、创争业绩不优等突出问题，着力提高学习力，强化执行力，厉行问责制，让干部日常行为有规范，履行职责有标准，服务群众有感情，创先争优有目标，推进发展有动力，切实强化“文化立县、工业富县、开放兴县”的理念，始终保持“双学双比”的良好风气和工作激情，为全县经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、活动范围

全县各乡镇、县直各单位，广大干部职工。

三、活动内容和措施

为使“双学双比”干部作风建设主题实践活动取得实效，主要在“五抓”上下功夫。

（一）抓学习

主要内容：以创建学习型党组织（机关）、争做学习型党员（干部职工）为目标，组织广大干部职工学理论、学业务、学技能、学习各方面知识，全面提高广大干部职工的理论素质和业务素质。

推进措施：

1、积极主动地查找本地、本单位和干部职工个人在学习方面存在的突出问题，结合实际，制定整改目标、内容和措施。

2、建立以党委（党组）理论学习中心组为龙头，党支部为依托，干部职工集中学习和个人自学为支撑的学习新格局。单位要做到“四讲”：领导干部讲党课、中层骨干讲业务、先进人物讲事迹、个人讲体会。个人要做到“四有”：有学习计划、有阅读书目、有学习笔记、有学习成果。

3、建立健全干部述学、考学机制。组织部门在干部年度考核、任用考察时，将干部学习情况作为一项重要内容。建立乡科级干部政治理论水平任职资格考试制度，继续分级办好党员干部教育培训各类主体班次。各地、各单位在采用比选和竞聘上岗等方式确定科级后备干部及选拔其他干部时，要将素质测试作为其中一个重要环节。

4、开设干部学习讲堂。定期邀请专家学者和领导干部讲课。

5、坚持学以致用，各地、各单位要把干部职工学习成果与考评考核紧密结合起来，制定具体的量化目标和措施，努力把学习成果转化为工作成果、实践成果和创新成果，成为促进本地本部门工作和推动“文化立县”的强大动力。

牵头单位：县“双学双比”办公室。

实施单位：县委宣传部、县委组织部。

责任单位：各乡镇党委，县直各单位党组织。

（二）抓规范

主要内容：1、结合当前干部作风建设现状，重点规范：干部的日常行为；重大权力的运行；人事权、编制权、财物权的监督审计；各类文件、会议及检查评比；群众反映事项的处理。2、继续抓好学习实践科学发展观活动长效机制的落实。

推进措施：

1、查找本地、本单位在上述“五个规范”中存在的问题和不足，结合工作实际，制定有效措施，认真整改。

2、出台《县干部日常行为规范》。县委组织部牵头，制定有关乡科级领导干部和各单位中层干部的管理意见。

3、出台《关于进一步规范县委全委会、常委会及成员职权和县委重大决策的意见》。县委办公室牵头，对各乡镇党委、县直各单位班子及成员职权和重大决策程序进行规范。

4、出台《县关于建立党政领导干部“三责联审”制度的实施意见》。县委组织部牵头，组成“三责联审”工作组，有计划对各乡镇、县直各单位实行离任联审、任中联审和重点联审。

5、出台《关于进一步改进会风文风和控制检查评比的若干规定》。县委办公室、县政府办公室牵头，建立会议、文件审批、把关程序。县岗责办牵头，制定全县重点工作年度和日常检查评比考核意见，对年终各类检查评比考核项目进行科学界定。建立检查申报制，对各类检查评比能取消的取消，能合并的合并，能简化的简化。

6、出台《关于办理群众反映事项的暂行规定》。县委督查室、县政府督查室牵头，建立群众反映事项的受理平台并对外公布，确定专人予以受理、办理、答复，让群众反映的各类事项件件有登记、事事有答复。

牵头单位：县“双学双比”办公室。

实施单位：县委办、县政府办、县委督查室、县政府督查室、县岗责办。

责任单位：各乡镇党委、县直各单位党组织。

（三）抓环境

主要内容：全面清理行政审批事项和涉企检查收费，集中整治执法队伍和机关作风，公开曝光、严肃查处破坏发展环境的案件，实行优化投资环境形象评议制。

推进措施：

1、查找本地、本单位在行政审批、涉企收费、执法执纪、办事效率等方面存在的突出问题，有针对性地制定措施，切实整改。

2、出台《县优化经济发展环境若干规定》。制定贯彻《若干规定》的具体措施，并逐一落实。

3、严肃查处、公开曝光一批破坏发展环境的案件。

4、积极开展争创效能建设和作风建设先进科股室活动。

5、实行优化投资环境形象评议制。在开展“经济发展环境千人评”活动的同时，同步开展企业评服务部门、投资者评站所、客户评金融活动。实行平时评议和年终总评，评出发展环境建设先进单位和后进单位。

牵头单位：县“双学双比”办公室。

实施单位：县纪委、监察局（县效能办、经保办），县委政法委。

责任单位：各乡镇党委，县直各单位党组织。

（四）抓典型

主要内容：1、选树县内典型。2、学习县内外典型。3、学先进人物，增强服务意识和奉献精神；学先进地区，提高工作水平；学先进理念，解放思想，提振信心。

推进措施：

1、采取多种形式，学习宣传沈浩、周世友等先进人物事迹，当前，重点学习省委书记张宝顺在小岗村调研时的讲话。

2、各地、各单位和广大党员要紧密联系自身实际，细化基层党组织“五个好”、党员“五带头”的标准，进行公开承诺，开展创先争优活动。

3、发现、培养、树立、宣传典型。各地、各单位要采取组织推荐、群众举荐等多种办法，有计划地树立先进群体典型和个人典型，适时向县委推荐较为成熟的典型，并组织学习其先进事迹。加大外宣力度，扩大宣传范围，通过典型的选树和宣传，在全县范围内形成人人学习典型，人人尊重典型，人人争当典型，人人赶超典型的良好氛围。

4、建立先进典型的激励机制。对先进典型给予精神上、物资上奖励。

5、各地、各单位要从工业、农业、社会事业、党的建设以及自身业务等各个方面分别确定加速追赶的具体目标，目标既要与县内外先进典型有可比性，同时也要与县情、镇情相近。在此基础上，搞好对照检查，明确加速追赶的具体措施。

牵头单位：县“双学双比”办公室。

实施单位：县委组织部、县委宣传部。

责任单位：各乡镇党委、县直各单位党组织。

（五）抓问责

主要内容：重点对干部履行职责、服务群众、工作效能、廉洁自律、领导责任等方面出现失误、过错、违纪、违法情况实施问责。通过严厉地问责，促进干部履职尽责、依法行政、服务群众、廉洁自律。

推进措施：

1、出台《县干部问责暂行办法》。

2、由县效能办具体受理干部问责事项。对需实施问责的人和事，按照《暂行办法》启动问责程序，开展调查，提出问责建议，按照干部管理权限，实施问责。

牵头单位：县“双学双比”办公室。

实施单位：县纪委、县委组织部。

责任单位：县委督查室、县政府督查室、县纠风办、县效能办。

四、活动步骤

开展“双学双比”主题实践活动，分为集中开展和常态化推进两个阶段。集中开展阶段从2012年7月中下旬开始到9月中下旬结束，时间2个月左右。主要步骤是：

第一时段：宣传发动（2012年7月中下旬—7月底，10天左右时间）。1、分层次召开动员大会，组织学习领导讲话和活动方案。2、出台干部作风建设系列文件；3、就创先争优和加强作风建设开展“双向承诺”活动。4、广泛宣传“双学双比”的内涵、实质，提高全县干部对这项活动重要性的认识。

第二时段：全面推进（2012年8月初—9月上中旬，40天左右时间）。1、学习、讨论干部作风建设系列文件。2、相关牵头单位、实施单位、各乡镇、县直各单位制定具体措施，贯彻落实系列文件精神。3、各乡镇、县直各单位以干部作风建设和党风廉政建设为主要内容，召开党委（党组）民主生活会，并指导好所属单位召开班子民主生活会。4、适时对实施单位及相关单位进行督查、调度，确保“双学双比”活动整体推进。

第三时段：巩固提高（2012年9月中下旬—9月底，10天左右时间）。1、各乡镇、县直各单位对“双学双比”活动进行小结，形成本地、本单位干部作风建设相关文件和长效机制。2、各地、各单位对“双学双比”活动要进行一次普遍检查，并将检查结果纳入“创先争优”评比表彰内容。

集中开展阶段结束后，即转入“双学双比”活动干部作风建设常态化推进阶段，时间与全县创先争优工作同步。

五、活动要求

（一）加强领导，落实责任。县成立“双学双比”干部作风建设主题实践活动领导组。县“双学双比”办公室与县创争办合署集中办公。各乡镇党委、县直各党组（党委）都要成立相应的领导和办事机构，明确责任，做到有人负责专抓。

（二）精心组织，注重实效。县“双学双比”办公室和各实施、责任单位要精心组织，扎实推进。各地、各单位要高标准、严要求、高质量的完成各阶段的目标、任务，要把活动与创先争优等工作有机结合，力戒形式主义，确保取得实效。

（三）突出重点，分类指导。要结合实际，加强对重点单位和重点岗位的指导，加强对干部作风建设系列文件落实情况的督查指导。要针对各单位和干部职工的不同情况，提出不同要求，确保活动的针对性和实效性。

（四）总结经验，强化宣传。各地、各单位要及时、认真地总结活动中的创新做法和成功经验，不断巩固提高。各新闻媒体要加大宣传报道力度，营造氛围，增强效果。