城管局依法行政活动方案

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为推进城市管理法制化进程，创建和谐文明的城市环境，提高行政执法效能，全面推进依法行政工作，特制定2012年度依法行政工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以全面提高依法行政能力为着力点，以创建和谐文明的城市环境为核心，进一步规范行政执法行为，积极推动城管事业健康和谐发展，为加快崛起和实现“三大跨越”营造良好的法治环境。

二、工作目标

（一）进一步加强城管执法制度建设，建立健全各项管理制度，积极探索城市管理的新模式，严格按照制度办事，不断提高行政效能和城市管理水平。

（二）进一步加强城管执法队伍建设，强化执法人员的法律法规学习培训和执法技能训练，增强执法人员的法律意识、规范意识、服务意识，不断增强执法人员的综合素质和行政执法能力。

（三）进一步加强城管执法规范化建设，严格遵守行政执法各项制度规定，规范行政许可审批管理及行政处罚自由裁量权，依法办案、合理裁量，扎实开展执法案卷评查活动，不断提高依法行政水平和城管行政执法案卷质量。

（四）进一步加大城管执法宣传引导力度，采取多种宣传方式，加大政务公开范围，全面深入宣传城管执法工作，正确引导群众视听，不断提高城管执法部门的形象和认可度。

三、主要措施

（一）做好普法宣传教育，加大宣传培训力度，努力提高执法人员综合素质。

开展法制宣传活动。利用各种载体、各种时机，进行法制宣传教育，组织开展法制征文、法制宣传日等活动，引导教育群众自觉遵守城市管理的各项规定，提高市民的法制观念；利用报刊、电视、网络等媒体，通过联办“城管之声”电台节目、开设报刊专版专栏等方式，大力宣传城市管理行政执法工作，努力营造良好的城市管理行政执法环境。

开展法制教育培训。组织干部队员学习“五五”普法指定的法律读本，积极参加省、市组织的法律法规教育培训，坚持党委中心组集体学法制度，继续办好法制讲座，促进干部队员学法、懂法、用法，增强依法行政、依法办事的自觉性。坚持学以致用的原则，继续抓好执法队员的法律法规培训和执法技能培训，重点组织执法队员学习城市规划管理、市政设施管理等方面的法律法规，提高执法人员执法技能和文明执法、和谐执法的素养。

（二）规范行政执法行为，坚决落实执法责任，全面提升依法行政工作水平。

完善行政处罚会审制度。严格执行行政处罚案件审核审批制度，行政处罚案件要求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。健全重大行政处罚集体讨论决定制度，对重大行政处罚案件，应召开案件审理委员会会议集体讨论决定，并将处罚决定报市政府法制办备案。

规范行政处罚自由裁量。根据实施的《市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，对涉及城市管理领域的法律法规规章所规定的违法行为，按照该违法行为的性质、情节、主客观原因等因素，对照行政处罚自由裁量权细化标准进行合法合理裁量，使城管执法做到处罚适当、裁量合理。

严格执行执法责任制度。进一步明确行政执法案件的承办人、审核人、审批人的职责，规范执法人员的行政行为，强化执法人员的责任意识，对局属执法单位行政执法工作定期进行监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，并严格按照《市城市管理行政执法局行政执法过错责任追究暂行规定》，视情节轻重分别给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对应追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

建立健全案卷评查制度。按照《市城管执法局行政处罚案卷评查标准（试行）》，定期组织开展城市管理行政处罚案卷评查活动。通过分析执法卷宗，找出差距、积极改进、加强指导，进一步规范执法文书的制作，努力提高执法案卷的整体质量。

（三）完善管理监督机制，认真抓好检查督察，有力保障城市管理健康发展。

完善内部督察。建立定期检查督察城管执法工作制度，由局属城管督察大队专门负责对城管执法工作进行巡查、监控、督查考评，对执法队伍的依法执法、文明执法、队风队纪、仪容仪表进行督查，认真查处行政不作为、乱作为等行为，并将督察情况以《督察通报》的形式报送局领导、抄送各城管执法大队。同时，在检查督察中发现的违纪、违规行为，要严格对照《行政执法过错责任追究规定》和《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》等，进行严肃查处。

强化外部监督。加大政务公开的力度和范围，在市容管理、综合行政执法、拆除违法建设等方面做到公开透明，主动接受人民群众监督；诚聘城市管理行政执法政风行风评议员和义务监督员，开门纳谏，拓展民主监督渠道；公布监督举报电话12319，设立局长信箱、意见箱，广开言路，积极推行电话投诉、网络举报；继续推行媒体政风行风热线直播节目，搭建与市民互动交流的平台，充分听取群众的意见建议，不断完善和改进城市管理的方式方法。

四、工作要求

一是高度重视。局党委要把依法行政工作纳入党委议事日程，局属各单位要把依法行政工作纳入年度工作计划，局依法行政工作领导小组要加强对依法行政工作的指导、检查、督查，局属各单位、机关各科室各司其责、通力合作，扎实推进依法行政的各项工作。

二是创新方式。改进传统宣传方式，增强针对性、实用性和群众的参与性，加大大众传媒法制宣传力度，整合法制宣传资源，推进网页建设，充分利用执法案例等开展形式多样的法制宣传，积极营造依法行政的良好氛围。

三是提高水平。局依法行政工作领导小组要组织开展依法行政的调查研究，把握推进依法行政工作规律，加强指导、强化监督，进一步推进依法行政制度化、规范化建设，不断提高依法行政的能力和水平。