卫生局食品安全指导方案

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2012年，全县食品安全监管工作指导思想和目标任务是：以科学发展观为指导，围绕改善民生、构建和谐社会的总目标，全面适应经济社会“十二五”发展水平和人民群众对食品安全的愿望和要求，进一步贯彻落实《食品安全法》等法律法规，切实抓好重点工作，强化食品安全源头可控和长效机制建设。

一、进一步贯彻落实食品安全法律法规，健全食品安全全程监管机制。进一步理顺监管部门职责分工。完善部门联动和定期联系工作制度，及时通报情况，交流经验，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。各部门要加强协作配合，形成上下联动、部门联动的执法格局和对食品安全违法行为的打击合力。要突出加强与县公安、司法部门的衔接配合，及时做好相关案件的移交和侦办工作，加大打击力度。加强食品安全监管能力建设，全面提高依法行政能力和监管水平。加强部门之间的沟通协作，分清职责、明确界限。要建立违法案件查处首责制，切实消除监管真空、监管盲点，实现全覆盖、无缝监管，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。

二、强化食品安全政府目标考核和督查，进一步落实食品安全政府监管责任。各部门要采取有力措施,将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本部门食品安全工作的统一领导、组织和协调，进一步健全完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任。各部门主要负责人要对本环节食品安全工作负总责，亲自安排部署重点工作，分管负责人要全力抓好具体工作。要统筹食品安全监管能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设的经费投入。各监管部门要牢固树立责任意识，按照“权责一致、客观公正、监督有效、保障有力”的原则，建立健全行政执法责任制和责任追究制，完善食品安全监管责任追究办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等监管失职渎职行为。

三、继续推进食品安全诚信体系建设，开展食品安全示范县建设。加大对重点食品、主要产业的食品安全信用体系建设，督促企业落实保障食品安全的管理措施。建立和完善职能部门食品和食品添加剂生产加工企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强对食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管，采取奖励与惩戒相结合的办法，引导企业依法生产，诚信经营，自觉抵制制售假劣产品行为，逐步建立企业诚信建设的长效机制。积极发挥各类商会、协会作用，促进行业自律。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，强化企业食品安全第一责任人意识，建立“企业自律、政府监管、社会监督”有机结合的食品安全防控体系，努力形成“安全生产、诚信加工、规范经营、科学监管、放心消费”的食品安全工作格局。

四、建立健全农村监管网络，实施“四员”制度。在每个乡镇政府确定1名食品安全管理员，在每个乡镇卫生院确定1名食品安全管理员，在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。各乡镇要按照“一专多能，专兼共容”的原则，积极建立责权一致、运转高效的农村食品安全监督机制，推进监管重心下移。

五、加强监管能力建设，依法加大打击力度。不断加强食品安全监管队伍建设，改善执法装备和检验检测条件，着力提高监管队伍的整体水平、法律意识和工作能力。完善由生产企业自检、监管部门监督抽检和风险监测组成的食品安全检验检测三道防线。各监管部门在日常监管中要扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐患，强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查，依法查处食品安全违法违规行为。对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。深入贯彻《刑法修正案（八）》，加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现案件信息共享，坚决防止有案不移、有案不立、以罚代刑。县行政执法部门和司法机关要互相支持、积极配合，确保对食品安全犯罪行为的刑事责任追究到位。

六、突出强化食品安全专项整治。各部门根据国务院《2012年食品安全重点工作安排》的要求部署开展专项整治工作。各部门在开展专项整治工作的同时，也要结合自身实际，加大对影响本地区食品安全突出问题的整治力度，消除安全隐患。

七、完善食品安全应急体系，及时应对食品安全事件。要高度重视群众投诉举报的食品安全问题，完善食品安全监管部门间的监测信息通报机制，进一步完善食品安全应急体系建设，完善重大食品安全事故查处协调机制，做好重大食品安全事故的应急处理、事故查处和事后处置工作。加强突发重大事故中的报告、医疗救助、技术物资保障等工作。加强食品安全应急演练，不断提高食品安全事故应急处置的能力。

八、进一步落实生产经营者的主体责任。严格实施食品生产经营许可，进一步规范许可程序，完善食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。建立和完善企业生产经营的监管制度，落实食品生产加工环节不合格食品召回、流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度。实施餐饮服务食品安全监督量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度。按照《预包装食品标签通则》等食品安全标准，进一步加大对食品标签说明书的规范和管理力度。强化内部管理，监督食品生产经营者建立健全并严格落实食品安全管理制度，督促食品企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任。严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度，提高食品从业人员的食品安全意识和能力。

九、引导社会积极参与强化社会监督，大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息的行为。认真落实有奖举报制度，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，广泛调动人民群众积极举报食品安全违法行为。认真抓好食品安全重要政策措施的宣传教育工作，深入开展“食品安全宣传周”等多种形式的宣传教育活动，加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育，提高食品生产经营者的守法意识。广泛普及食品安全知识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平，营造良好的消费环境。