发改委服务实施方案2篇

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第一篇

现代服务业是中心城区的重要标志，是实现区域经济可持续发展的必然趋势，现代服务业集聚区是若干个同类产业或相关产业，以信息化为基础，在一定地理区域内集聚而成的服务企业集群。加快建设和发展现代服务业集聚区，对于促进区域经济持续、快速、健康发展具有很强的带动与支撑作用。现根据省发改委《关于建设现代服务业集聚区的意见》精神，结合县实际，特制定《县加快建设现代服务业集聚区实施方案》（2012-2015年）。

一、县发展现代服务业的基础条件

县位于江淮之间，属南京一小时都市圈紧密核心层，是皖江城市带承接产业转移示范区的桥头堡，具有独特的区位优势、交通条件、资源条件、人文积淀和一定的服务业产业基础。进入二十一世纪以来，县在县委、县政府的正确领导下，国民经济和社会发展得到了全面提升，其中服务业成为重要支撑产业。2009年，全县实现第三产业增加值17.1亿元，同比增长13.3%，拉动全县GDP增长4.7个百分点，占GDP比重为31.5%，重点行业如商贸流通、交通运输、房地产、住宿餐饮等增长速度加快，带动作用增强。现代服务业已经成为拉动我县经济增长的重要产业。

二、加快现代服务业发展的基本原则、总体思路

（一）基本原则

1、以中央商务区带动的原则。

地缘和环境以及现有基础决定了发展中央商务区是县的特色和优势，其潜能巨大，应重点开发。要坚持功能开发、要配合适应商贸和商务活动的要求，形态开发以现代商贸和商务集聚区为抓手。

2、扬“长”避“短”的原则。

在发展方向和产业结构的选择上，注意发挥我县的比较优势（如丰厚的文化底蕴、雄厚的加工制造业基础、蓬勃发展的商务和商务活动场所等），集聚力量，有的放矢，把握先机，抢占现代服务业发展高地。

3、政府引导、市场运作的原则。

以市场为取向，以企业为主体，依托市场机制配置资源，政府要加强规划引导，实施鼓励政策，增强服务意识，搭建服务平台，营造良好环境。

（二）总体思路

我县现代服务业集聚区建设发展战略定位是：以建设皖江承接产业城市带示范区为契机，立足皖东，面向江浙及周边发达地区，辐射整个长三角。

总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻省、市实施意见，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，以城市经济为核心，以金融、商贸、商务活动或企业为主体，以各类商贸城、专业市场等为载体，以现有重点商贸、商务和金融等现代服务业项目为主要支撑，全力打造发达的中央商务集聚区，增强中心城区的聚集、辐射效应，实现区域经济跨越式发展。

三、突出重点，加快建设中央商务区

我县将按照“准确定位，科学规划，市场导向、重点突破，机制创新”的原则，采取“政府引导、企业运作”的运作模式，突出重点，以现有商贸和商务企业为基础，全力打造以城南新区为依托，以儒林大道两侧至新华路段为轴线，以火车站广场为核心的商务集聚区，集聚发展一批商贸、酒店、金融等商务机构。并以此带动全县第三产业快速发展。

（一）配套服务，加快物流业和专业市场的发展

现代物流业对加速经济循环、降低企业商品成本、改善地区投资环境和提高企业竞争力具有重要作用，是促进经济可持续发展的基础和重要手段，同时更是发展中央商务区的重要配套手段。发展的重点是二大物流商圈和四大专业市场，二大物流商圈：是指S206省道两侧物流圈，主要以仪邦物流为代表；二是江海儒林西苑农副产品物流圈，主要是以即将开工建设的汉一南屏农贸市场为代表。四大专业市场：一是安福建材专业市场，该市场目前前期条件已完善，即将开工建设；二是盛大装饰城市场，该市场目前在建，预计明年初能全面竣工投产，届时，我县及周边地区的家装、五金市场将会被其全面覆盖；三是意大利商贸城市场，作为皖东乃至全国第一家集数百家意大利企业于一体的专业购物基地，经过近一年多的建设，该商贸城主体工程已近竣工，随着火车站的成熟使用，该市场建成后，将迎来发展壮大的诸多优势；四是汉一农副产品批发大市场，要致力打造成皖东地区规模最大、档次最高的农产品批发物流中心。

同时，要想真正发挥中央商务区物流企业对区域经济的拉动作用。一是要继续落实我县今年制定的加快物流业重点项目发展的扶持政策，在资金、用地、行政服务等方面给予支持和优惠，把我县中央商务区打造成为皖东乃至省最重要的商贸、商务企业集聚基地。

（二）加快发展金融服务业建设

充分发挥我县中央商务区的地理位置优势，在原有各国有商业银行的基础上，大力引进和整合社会金融服务资源，强势发展该区域的金融产业，全力为中央商务区内企业服务。

一是要进一步加强各类政府投融资平台建设，加大政府资金引导力度，强化城市环境和基础设施建设。进一步加大对土地资产、国有资本、部门资产及其他政府垄断性资源的整合力度，加强土地收储和开发中心建设，在做大做强我县现有两家政府融资平台——县国有资产投资经营有限公司和县基础设施开发建设有限公司的基础上，进一步提高融资能力。二是要整合各类基金和专项资金，设立中央商务区建设基金，支持重点基础设施、重点项目建设。放开经营权市场，基础设施项目可通过经营权转让、BOT、BT等多种方式融资，鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式参与城镇建设。三是要加强投融资体系建设，吸引国内股份制银行等各类金融机构增设服务网点和进入我县金融市场。积极发展担保公司、小额贷款公司，支持企业上市融资和银企合作。四是要加快发展各类金融中介服务组织，发展资信评估、经纪、租赁、等金融中介服务机构。积极推动金融生态建设，加快营造良好的信用环境、公正的司法环境和和谐的发展环境。

（三）抓好落实，加快现代服务业载体建设

载体建设是加快现代服务业发展的关键。对此，我们要深入挖掘资源潜力，加大载体建设力度，加快盘活闲置资源载体，为现代服务业特别是中央商务集聚区发展提供更大平台和更广阔的空间。一是落实省、市、县有关扶持政策，建设发展第三产业的载体，提高土地收益。二是充分发挥我县中央商务集聚区交通位置的比较优势，针对性地加强对第三产业特别是商贸服务业项目的招商工作。三是要加快推进城中村改造力度，腾出更多土地为区内商贸、商务业落地、建设和发展提供载体。

四、保障措施

（一）加强领导，形成合力，营造加快发展中央商务区等现代服务业的良好氛围。

成立现代服务业集聚区发展领导小组，对商贸、商务业发展进行重新规划，研究和统筹协调发展过程中的问题和困难。全县各部门要各司其职，协调配合，共同营造发展的良好氛围，推进现代服务业集聚区加快发展。

（二）积极出台扶持政策，推出现代服务业集聚区示范项目。

根据国家、省、市关于加快发展现代服务业的精神，对我县区域内服务业集聚区发展的基本现状、薄弱环节、主要项目和新兴行业进行认真分析，同时，推出一批示范项目，出台一系列配套优惠政策，对示范项目进行财政扶持和政策扶持，同时积极争取上级发展引导资金和政策支持，做大做强服务业集聚区企业。

（三）以优质高效行政服务，降低企业商务成本。

充分发挥行政审批服务功能，提高办事效率，全程提供及时、准确的政策咨询和操作指导，尤其是对中央商务集聚区重点企业要主动协调经营者与税务、银行、交通、供电、供水等方面的关系，尽量满足入驻企业对行政服务的要求，建立和完善企业信用体系平台，用良好的行政服务营造引资留商的软环境。

（四）建立激励机制，加大招商引资力度。

积极发挥财政、税收、金融等政策在现代服务业发展中的杠杆作用，对新办和入驻企业实行一定的奖励政策和引导资金的扶植，建立一套科学的激励机制。制定针对加快现代服务业集聚区发展的政策措施，提高我县中央商务区等现代服务集聚区发展的能级、规模和质量。对高级人才入区，可以给予一定的政策支持。

（五）分类指导，推进现代服务业集聚区有序发展。

对集聚区内优势产业和潜力产业，如金融保险、房地产、文化会展等行业，进一步开拓市场，做大做强。对律师、会计师、广告、投资等咨询业要通过制度创新、规范发展。对教育、卫生服务业要发挥资源优势，积极探索与市场经济相适应的管理、开发模式。

第二篇

为认真贯彻落实《关于创建标准化服务窗口活动的实施意见》和《关于创建标准化服务窗口活动的实施办法》精神，加强我委窗口建设和管理，实现窗口服务标准化、制度化、规范化，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以开展“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育活动为契机；以“便民、规范、高效、廉洁”服务为宗旨，加强窗口建设，完善管理制度，规范服务行为，提升服务质量，为实现宜春赶超式发展多作贡献。

二、创建目标

按照中心管委会的系列部署，积极参与创建活动，实现窗口建设标准化、窗口管理标准化、政务公开标准化、服务行为标准化、服务质量标准化。

三、创建内容

（一）窗口建设标准化

1、领导重视窗口工作。单位领导重视，将窗口工作列入单位工作议事日程,定期听取窗口工作情况汇报，定期到窗口现场办公，指导工作。

2、巩固扩大改革成果。进一步巩固和扩大“两集中、两到位”改革成果，窗口首席代表由单位副科级以上业务骨干担任，并进驻窗口办公；单位对窗口首席代表充分授权；严格执行《宜春市人民政府关于公布第一批实施行政审批“两集中、两到位”改革部门进市行政服务中心项目目录的通知》（宜府发〔2012〕2号），市政府明确应进服务中心输的审批项目，一律由窗口受理。

3、稳定窗口工作队伍。严格执行《关于进一步加强市行政服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》（宜行服管字[2012]30号），保持窗口干部队伍相对稳定，窗口工作人员在窗口工作时间不少于2年，调整轮换经中心管委会审核后确定。

4、规范党员的组织管理。按有关要求，将窗口所有党员的党组织关系转入行政服务中心管委会党总支。

（二）窗口管理标准化

1、建立岗位工作职责，明确每个岗位的职责分工，实行一审一核制，规范审批程序。

2、按时上下班，按程序请假，工作期间不在窗口吸烟、吃零食、串岗聊天，不违反“六条禁令”。

3、积极参加中心管委会组织召开的业务协调、联办会议、窗口首席代表会议和各类学习活动。

4、积极报送信息，每月向中心管委会报送1篇以上信息；各类文件、制度、简报、办件资料分类整理，定期归档，形成系统的档案资料，按时保质完成中心管委会下达的工作任务。

5、与工作无关人员不得进入窗口工作区域。

6、保持窗口周围环境、工作平台整洁、办公桌椅、计算机、打印机设备完好，下班关闭电源。

（三）政务公开标准化

1、窗口所有工作人员的工作座牌按规定摆放，公示办事人员的姓名、职务，政治面貌等。

2、公开窗口的办理事项、审批依据、办事程序、申报材料、办事时限、收费标准等。

3、将窗口办理的各类审批事项，制作成服务告知，将告知单置于盒内，按规定摆放，确保告知单公示的内容准确、完整，告知单用完后并及时补充。

（四）服务行为标准化

1、挂牌上岗，服务主动热情,举止礼仪得体，坐姿端正，站姿稳重，用语规范文明；做到生人、熟人一样和气，领导、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样对待。

2、窗口备有纸、笔、修正液、订书机、胶水等用品，提供便民服务。

3、工作人员审批业务相互熟悉，一岗多能，无空岗现象。

4、受理承诺办件出具受理通知书，对不予受理的申请，应出具书面凭证。补办件，出具详细的补件清单，退办件，出具退件通知书。

5、服务态度好，不与服务对象发生争吵，努力实现服务零投诉。

（五）服务质量标准化

1、办事高效、快捷，业务解答“一口清”，审批业务“一审准”。

2、严格按照承诺件、补办件、退回件、联办件、特办件的操作规程办理，确保承诺件期限内办结率100%。

3、行政审批（服务）事项受理、审批、出件全部使用中心审批管理信息系统，确保资料完整、准确。

4、实行首问负责制，不属于本窗口受理的，主动告知或引导至相关窗口。

5、实行一次性告知，制作一次性告知单，书面一次性告知申请人需要提供的全部材料。

6、重大招商引资项目，在发改委办理审批、核准、备案手续阶段，明确专人负责，实行全程跟踪服务；

7、严格执行收费政策，不擅自增设收费项目；不乱收费、捆绑收费及搭车收费，已列入中心的收费项目不在中心以外收取。

8、自觉接受群众监督，“一事一议”，主动征询服务对象对窗口工作的评议。

四、实施步骤

1、加强组织保障。为保证创建标准化窗口活动有序开展，市发改委成立创建标准化工作领导小组，下设办公室。发改委主任黄建军任组长，龙荣敏副主任任副组长，成员由各相关业务科室负责人组成；办公室设在行政服务科，负责创建标准化窗口活动的日常工作。

2、制定实施方案。根据行政服务中心管委会的关于标准化服务窗口创建活动的有关要求，制定《市发改委关于创建标准化服务活动的实施方案》，9月2日前完成。

3、宣传发动。召开委全体干部大会，学习《关于创建标准化服务窗口活动的实施意见》、《关于创建标准化服务窗口活动的实施办法》、《市发改委关于创建标准化服务活动的实施方案》和《关于印发<宜春市发改委行政审批“两集中、两到位”工作实施细则>的通知》、《关于我委行政审批事项进入行政服务科办理的通知》等制度，统一思想、明确目标，让全委领导和相关科室均来支持窗口达标创建活动，9月5日前完成。

4、组织实施。根据实施方案的安排，对照窗口标准化建设要求，认真梳理查找存在的问题；针对存在的问题及时改进，并对照标准要求进行自评。

6、申报验收。对照达标内容，自评达标后向创建标准化服务窗口活动考核验收小组申报，申请验收考核。

7、巩固创建成果。在创建标准化窗口达标后，对照标准化要求，经常性地开展自查、自评，并结合对政策法规、规章制度、服务规范的学习，把标准化服务窗口建设的各项具体要求，认真融入窗口的日常管理和服务工作中去。