规划局千村计划工作方案

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为统筹城乡发展，加快推进我市城乡一体化、农村城市化进程，市委、市政府研究决定2011年为城乡统筹推进年，并在全市组织实施新型农村集中居住区建设“千村计划”，为此，特制定本行动方案。

一、指导思想

围绕城乡统筹推进年活动，弘扬大包干精神，以城乡一体化为目标，以农村新一轮改革创新为动力，突出规划引领，坚持“四个集中”，加快“五个一体化”，全力推进新型农村集中居住区建设，努力把我市建设成为城乡一体化的示范区，逐步实现全市城乡共同繁荣一体化发展。

二、目标任务

2011年全市计划建设新型农村集中居住区1000个，建设规模162655户，2671万平方米，总投资212.8亿元。其中：新建305个,建设规模43314户，644万平方米；在建382个，建设规模82987户，1518万平方米；已建成仍需配套的313个，36354户，509万平方米。

三、工作重点

1、突出规划引领。编制集中居住区规划是搞好新农村集中居住区建设的基础性工作。各地要坚持统一规划、合理布局、突出特色、加强配套原则，依据《滁州市村庄规划技术导则（试行）》,科学确定集中居住区的规划范围、建设规模、功能设置和基础设施配套，在此基础上编制好建设规划。市交通、建设、商务、金融、电力、电信、教育、卫生、文化体育等部门要依据市域镇村体系规划，抓紧编制农村交通、电力、通讯、供排水、商业网点、中小学、幼儿园以及文化体育设施布点规划，将基础设施、公共服务延伸到农村。各县（市、区）城乡规划主管部门对规划编制要加强指导管理，严格审核把关，以规划引导集中居住区建设健康发展。

2、坚持高标准建设。一是要坚持“统一规划、统一配套、统一管理”的原则，一次规划，分步实施。建设方式和实施主体由各地结合实际确定，一般采取两种方式：(1)委托代建，由农户委托镇（乡）专门机构集中代建，镇(乡)依法选定有资质的施工、监理单位承建；(2)统管自建，由镇（乡）统一规划设计，提供统一的施工图，农户按图自建，镇（乡）负责施工管理和公共基础设施配套。各地、各有关部门要加强对项目招投标、工程造价、安全施工、竣工验收等的监督管理，确保工程质量。二是要加强基础设施配套，要按照城市居住小区的标准，配套完善污水垃圾处理、供水、供电、电视、通讯、农贸市场、商业网点等基础设施及居民广场等健身休闲设施。三是加强公共服务配套，医疗、教育、文化、体育、公交等要向农村集中居住区延伸，逐步将公交招手站、学校、幼儿园、卫生服务中心、图书室等服务设施配置到位。

3、加强集中居住区管理。集中居住区应参照城市社区的管理办法，创新集中居住区社区管理组织形式，建立健全长效管理机制，充分运用市场化手段，加强对社区物业、环境卫生、户籍、就业和社会保障等各项社会管理，为集中居住区住户提供清洁、优美、安全、舒适的生活环境。要通过各种途径、多种措施、不同载体，强化对小区居民的文明教育，提高社区农民文明素质。

四、保障措施

1、组织保障。各县（市、区）人民政府为实施“千村计划”的责任主体，负责组织实施“千村计划”建设工作。要层层建立组织指挥机构，制定实施方案，精心策划、周密安排，全力推进“千村计划”落到实处。同时要抓好示范点建设，以点带面推动“千村计划”实施。除了市级13个示范集中居住区建设外，各县（市、区）要重点抓好10个以上示范集中居住区建设，每个镇（乡）抓好1－2个示范集中居住区建设。

2、政策保障。要制定奖励扶持政策、公共设施投入管理政策、规范入驻政策等，鼓励引导广大农民积极支持参与新型集中居住区建设。(1)在投入方面，可整合各类支农项目资金，采取政府补一点，部门支农项目配套一点，区内农贸市场、经营性用房市场化运作收入补贴一点，解决集中居住区基础设施和公共服务设施配套建设投入问题。(2)税费征收方面，对农民集中居住区建设的房屋、基础设施、公共配套设施免征各项税费。(3)建设用地方面，可允许农民建新拆旧，在不占用耕地、不改变土地用途的前提下进行建设用地调换。(4)对集中居住区建设要建立严格的入户审查、公示、监督制度。

3、服务保障。“千村计划”是城乡统筹推进年的主要目标之一，各级各部门要加强协作，密切配合，形成合力，加快推进。规划部门要做好集中居住区的规划设计编制审查、审批和行政许可工作；国土部门要做好建设用地审批服务工作；建设部门要做好工程质量安全监管和示范点指导工作；农委要做好土地流转政策指导和服务工作；交通、商务、民政、电力、金融、文教卫等各部门要切实做好项目支持和服务；宣传部门要通过新闻媒体、网络等多种手段，大力宣传新型农村集中居住区建设“千村计划”的目标任务、政策措施和重要意义，引导广大农民积极参与集中居住区建设，在全社会营造一个加快新型农村集中居住区建设的良好氛围。

4、效能保障。新型农村集中居住区建设“千村计划”纳入“丰乐杯”小城镇建设考核体系和“三比三看”内容，每年集中开展一次综合考评，具体考评办法另行制定。根据考核结果，对工作完成较好的，市委、市政府给予表彰奖励，对组织不力、推进迟缓的，予以通报批评，并实行效能问责。