规划局机关效能工作方案

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2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实现市第五次党代会目标的起跑之年。全局上下要以科学发展观为指导，全面落实市委五届二次全会精神，以效能建设“54321”（五治：治庸、治懒、治散、治慢、治乱；四绩：亮绩、评绩、比绩、核绩；三大平台：行政服务中心、招标采购中心、帮办帮扶中心；两种手段：督查问责、绩效考评；一个核心：提升执行力行动为抓手，着力在制度创新、机制创活、环境创优上下功夫，以适应性思维应对宏观变化，以倒逼式举措推进发展任务，努力打造高效能、新速度、好环境，为建设“五个”，冲刺全省第一方阵提供有力保障。为更好地完成2012年度目标工作任务，特制定市规划局机关效能建设工作要点和实施方案。

一、健全机构，加强领导

为确保城乡规划效能建设工作取得实效，不流于形式，成立市规划局城乡规划效能建设工作领导小组，城市职业学院院长、市政府副秘书长、市规划局局长、党组书记黄修玉任组长，市规划局副局长张亚、徐步卫、梁碧宇、纪检组长程崇武、总工程师李勃任副组长，成员由市规划局相关科室、二级机构负责人组成，领导小组下设综合组、督察考评组、项目推进组、机制创新组，分工负责、明确责任。

二、分解任务，责任到人

为顺利完成今年市委市政府交办的重点工作和职能工作任务，经研究论证、细化分解，分工到科室、任务到人人、责任到岗位，明确完成任务的标准要求和时间节点，确保规划编制工作的顺利进行。

三、完善规章制度，规范行政行为

为促进依法行政，提高机关工作人员的工作效能，保证我局工作人员正确、及时、公正、高效实施城乡规划管理，防止和纠正行政过错行为，进一步完善《市城市规划局机关工作人员行政过错责任追究办法》、《市城市规划局机关工作人员目标绩效考评暂行办法》、《市城市规划局效能建设督查制度》、《市城市规划局建设项目跟踪管理暂行规定》、《市城市规划局廉政勤政若干规定》、《市城市规划局机关效能建设十项制度》、《市城乡规划局考勤制度》等规章制度，并结合工作实际，将制定一系列规范行为的规章制度。

四、突出工作落实，着力完善提速提效的推进机制

1、进一步深化完善“阳光规划”制度。结合规划展示馆投入使用，拓展规划展示渠道，为市民提供了解规划、参与规划的场所。将规划“以人为本”的理念和《城乡规划法》人性化的理念合二为一，不断扩大群众的参与范围，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，尊重群众的意愿，突显规划行政许可中“以人为本”的理念。

2、进一步强化对规划编制工作的监督管理。

1进一步提高规划编制指导，注重编制任务的安排过程监管，提高控规编制的质量和水平，切实发挥规划引领作用；

2加强对规划方案设计的前期指导、过程跟踪，强化对项目设计单位选择的监督，深化对设计市场和设计单位的管理；

3进一步理顺方案审查中的技术性审查和程序性、合法性审查，规划管理注重程序性和合法性审查，方案评审等技术性审查主要由市场化公开运作，由相应资质的中介机构进行审查；

4建立规范的分级审批制度，明确各级审批的权限和范围；

3、坚持经营性用地项目督办机制。对经营性用地开发项目继续加大督察督办力度，每月公布一次督察通报，对进展过慢，严重影响整体形象的项目到施工现场督察督办，及时下发督办通知，并联合国土、房产、建设等相关部门拟定处罚措施。

4、坚持总工首席代表制。对涉及规划审批一律授权在行政服务中心规划窗口进行受理、办理、签批、发证。实行总工首席代表制，负责窗口行政审批和日常管理，纪检书记定期督查，局长、分管局长根据工作需要进入中心审查、检查、监督。

5、继续加强重点项目联系人制度。为认真做好2012年“大滁城”建设重点项目、“60项重点工程”及相关重点项目规划跟踪服务工作，进一步分解任务，责任到人。落实每个项目的联系人、牵头人和责任领导。坚持每周召开一次项目联系人工作例会制度，分析规划跟踪服务存在的问题，积极帮助解决处理各类问题。

6、进一步加强村镇规划编制工作。2012年镇（乡规划编制目标：完成94个镇（乡总体规划修编和近期实施的重点区域控制性详细规划全覆盖。指导全市17个省扩权强镇试点镇总体规划和村庄整治项目的规划编制工作。推进美丽乡村规划建设工作，组织开展市精品建筑、园林示范工程评选活动，全面推进村镇规划工作联席会议制度，加大培训指导力度，抓好市级示范点规划建设，加强督查考核工作。

7、加强对全市各县市区规划工作的指导，技术上进行培训，管理上进行监管，促进各县市区规划工作的协调、平衡发展。

五、突出机制创新，着力构建便捷高效的服务体系

1、建立工业项目审批的“绿色通道”。细化内部管理制度，优化规划审批程序，坚持和完善并联审批制，积极探索规划审批和规划管理的新路子。进一步梳理规划管理的流程，简化审批材料、简捷审批程序、压缩办事时限，合理进行整体审批环节的控制，提速增效。对入园工业项目的管理前置条件进行精简，将必要管理条件前置变为可以后补，形成既依法审批又快捷灵活的审批模式。

2、坚持“135”工作制度。即：对一般工业项目开发区分局直接审查，一个工作日内予以答复和办理；对需向分管或主管领导汇报的项目，三个工作日内予以答复和办理；对需提交规委会主任办公会议和规划委会研究的项目，五个工作日内予以答复和办理；对于紧急重大项目特事特办，专人负责、及时办理。推行政务公开，实行承诺服务。对工程项目坚持项目跟踪管理和首问责任制，并坚持一次性告知制、限时办结制、超时默认制等机关效能建设相结合的制度。

3、实行工作任务交办制度，即刻办理、及时答复，尽力做到“事不隔夜”。实行行政许可和技术审查分离制度，程序性的行政许可和规划、建筑设计方案技术性审查分开办理，为建设单位融资抢得“第一时间”。

4、创新帮扶帮办工作机制。派出专人进入帮扶帮办中心，全面跟踪了解所有涉及规划的事务，并及时安排规划人员搞好服务，为构建引资单位、职能部门、园区、市帮扶帮办服务中心“四位一体”的服务体系，着力打造“帮扶帮办”特色品牌，提供规划保障。

六、突出舆论监督，着力打造快速畅通的政民互动平台

1、加强舆论监督平台建设。加强规划网站建设，丰富内容，提高质量。有效整合现有平台，统一调度、密切配合、资源共享，发挥整体优势。做好网络问政、“12345”市长热线、效能投诉受理电话、市领导信箱来信等投诉受理工作，提高办理实效。发挥“两代表一委员”、行风监督员等各方面的监督作用，广泛听取社会备界的意见和建议。

2、建立严查快结的办理机制。完善投诉受理、办理、督查、反馈及责任追究等制度，提高投诉的处理效率和办理效果。建立优先查处机制，对影响机关效能、破坏发展环境的举报投诉严查快结。建立投诉倒查机制，在督促被投诉单位整改并严格追究责任的同时，举一反三，防止类似问题的发生。加强专项效能监察，对群众反映强烈、客商投诉问题比较集中的部门和单位实行重点监控。

3、厉行问效问责。局效能督查考评组围绕改进作风、优化环境等关键环节，采取定期与不定期、跟踪性暗访与明查相结合，促进各项工作做到坚决办、立即办、积极办、公开办、创新办。严肃查处违法违纪和不作为、乱作为、慢作为行为，狠治“庸、懒、散、慢、乱”之风。对工作不在状态、履职不尽力、服务不尽心，贻误工作、破坏环境造成不良影响的，严肃追究责任，做到有错要问责，无为也要问责。

新的一年里，全局上下要大力弘扬敬业精神、务实精神、创新精神和奉献精神，进一步发扬“5＋2”、“白＋黑”的工作状态，强化责任意识、服务意识、效率意识和团队意识，以文化的理念推进效能建设不断深化。推行倒逼机制，提高执行力和落实力，强化目标绩效考核，树立正确导向，着力改进机关作风，提升服务水平，为深度融入长三角、率先起飞进前列，冲刺第一方阵，发挥规划先行，规划龙头作用，确保完成2012年度工作目标任务。