纪委反腐倡廉指导方案

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2011年，在区委、区政府的坚强领导下，我区反腐倡廉制度建设推进年活动取得了初步成效。全区共确定保留81项制度，创新制度11项，修订完善8项。为了进一步巩固和发展反腐倡廉制度建设推进年活动的成果，不断深入推进反腐倡廉建设的制度化和规范化，促进经济社会又好又快发展，根据区《2012年反腐倡廉制度建设工作意见》，现制定反腐倡廉制度执行工作实施方案：

一、指导思想和工作目标

2012年，全区反腐倡廉制度贯彻执行的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领反腐倡廉制度建设，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央纪委三次全会、省市区纪委八届四次全会精神。坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，在着力完善反腐倡廉制度体系的同时，建立健全落实制度的长效机制，深入推进反腐倡廉制度的贯彻执行，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

通过在全区抓反腐倡廉制度的贯彻执行，达到“制度意识进一步增强，制度体系进一步完善，制度执行进一步强化，制度效能进一步发挥，各项工作得到进一步推动”的目标。

二、主要对象和主要内容

主要对象：2011年反腐倡廉制度建设推进年活动区本级重点制度建设单位；不是重点制度建设单位的有人事权、审批权、执法权的部门和单位；涉及人民群众切身利益和群众意见反映强烈的部门和单位。乡镇街道反腐倡廉制度贯彻执行的主要对象根据实际情况，自行确定。

主要内容：

（一）抓好制度的规范完善。要在去年制度清理的基础上，对现有制度进行一次审核。通过多种形式，对去年创新的制度进行初步评估。对不规范、不完善的制度进行修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进行细化和制订配套措施，对腐败易发多发的重点领域和关键环节应建立防范制度而未建立的抓紧建立起来。要坚持“开门立制”、“阳光立制”、“民主立制”，要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，提高制度制定、完善和执行的透明度。5月底前，区直单位和乡镇街道要普遍开展一次廉政风险防范排查工作，对涉及用人、用钱、用地、用权等重要领域和关键环节，建立制度约束机制的情况，进行一次全面梳理，并将排查工作情况及下一步工作意见报区制度建设领导小组办公室（区纪委办公室）。

（二）抓好制度的学习宣传。要大力加强制度宣传教育和制度文化建设，切实增强制度执行的内在自觉性。把强化制度意识作为廉政文化建设的重点，充分发挥新闻、网络媒体的作用，普及法规制度知识，弘扬法治精神，倡导遵守制度光荣、违反制度可耻的社会风尚，综合发挥制度的规范、教育引导和保障作用，推进有利于防治腐败的思想观念、文化氛围、体制机制建设，把制度的约束力与改革的推动力、教育的说服力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来。一是认真学习制度，组织党员干部认真学习去年创新的各种制度，增强制度意识，提高执行制度的自觉性。二是广泛宣传制度，各部门各单位要广泛利用各种媒体宣传去年创新的各种制度，让执行制度者熟知，让人民群众监督。三是准确解读制度。各乡镇街道、区直各部门，尤其是重点制度建设部门，要采取多种形式，准确解读本部门创新的制度，确保制度执行者执行不走样，制度受益者权益有保障。

（三）抓好制度的督查评估。今年，在广泛执行制度的基础上，将在全区组织开展反腐倡廉制度的督查评估工作。上半年，区直单位和乡镇街道组织自我评估。一是对制度贯彻执行情况进行评估；二是对制度本身的科学性、针对性、实效性和可操作性进行评估。评估内容主要有：制度建设工作推进力度、制度整体完善情况、制度制定质量情况、制度执行落实情况、群众和社会综合评价情况、特色工作开展情况等。从今年10月起，区领导小组将组织若干督查组，分期分批对区直单位和乡镇街道进行督查和评估。督查组将采取听取工作汇报、查阅有关资料、访谈和问卷调查等方式进行综合考评，提出初步评估意见，报经区领导小组研究后，向受评单位反馈评估结果，提出整改意见。区直单位和各乡镇街道要高度重视抓好自我评估和接受区重点评估的准备工作。评估结果将作为党风廉政责任制考评的重要依据。

（四）抓好制度的改革创新。随着反腐败斗争的不断深入，违纪违法案件出现了不少新情况新特点，这就要求我们必须以改革的精神进一步推进制度创新。各乡镇街道和区直各部门各单位，要在去年开展制度建设推进年活动的基础上，紧密结合经济社会发展和反腐倡廉工作实际，按照“五个继续围绕”的要求，即继续围绕腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域及关键环节，继续围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续围绕党务、政务、厂务、村务和事务公开，继续围绕深化行政管理体制和权力运行机制改革，继续围绕解决党性党风党纪方面突出问题，坚持不懈地推进反腐倡廉制度创新，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。当前和今后一个时期，要重视和抓好四个方面的制度建设。一是注意抓好区委《建立健全惩治和预防腐败体系2011——2012年实施细则》中确定的各项制度建设；二是注意抓好推动科学发展、促进社会和谐的制度建设；三是注意抓好事业单位、街道、社区和农村基层反腐倡廉的制度建设；四是注意抓好党员领导干部党性修养和作风建设的制度建设。

（五）抓好制度执行的责任追究。巩固发展好制度建设推进年的成果，一个十分重要而艰巨的任务就是要认真抓好制度落实。各乡镇街道、各部门一定要把制度的执行摆上今后工作的重要位置，进一步提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性。每项制度都要明确制度执行的主体，强化落实措施和责任意识。要把对制度贯彻落实情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核及其它各种专项检查结合起来，切实强化日常监督、阶段检查和定期考核等监督方式；要充分发挥各监督主体的作用，着力形成全方位、立体式的监督网络。领导干部特别是“一把手”在遵守制度、执行制度方面一定要发挥带头作用，做到不越雷池一步，坚决杜绝因人废制、因事废制的现象发生。对违反规定、漠视制度、执行不力甚至破坏制度、触犯纪律或法律的行为，要严肃查处和追究，必要时，应根据党风廉政建设责任制的要求，追究领导责任。

三、几点要求

（一）要继续强化领导。各乡镇街道、区直各单位要不断加强对反腐倡廉制度建设的组织领导，主要领导要认真履行反腐倡廉制度建设的第一责任人的责任，分管领导要抓好分管工作的反腐倡廉制度建设，实行“一岗双责”。

（二）要继续深化认识。把反腐倡廉制度建设作为一项经常性的工作常抓不懈，始终摆在重要位置。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是深入贯彻落实科学发展观，促进我区科学发展、加速崛起的重要保证，对此，全区党员干部要有清醒的认识，坚持常抓不懈。

（三）要继续抓好创新。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。加强反腐倡廉制度建设，既需要对已有的制度进行修订完善，更需要适应新的形势推进制度创新。在制度创新中，既要把握制度的前瞻性、注重制度的系统性，又要增强制度的针对性、突出制度的操作性，切实提升制度创新的质量和水平。