农村三资活动方案

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为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，切实加强农村民主管理工作，促进农村基层党风廉政建设，区委、区政府决定在全区推行农村集体“三资”服务。现提出以下意见。

一、农村集体“三资”服务的指导思想、基本原则

推行农村集体“三资”服务的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以制度建设为根本，以民主监督为保障，强化农村集体资金、资产、资源管理，努力推进农

村基层党风廉政建设，切实维护农村社会和谐稳定。

加强农村集体“三资”管理工作应遵循以下原则：

㈠民主管理原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿，切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

㈡公开透明原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价，集体物资购置、工程项目建设应当实行公开招标、集中采购。

㈢规范运作原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度，把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中，真正做到依法依规办事，从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。

㈣成员受益原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保集体资金、资产、资源的安全高效和保值增值，让农民群众随着农村集体经济壮大得到更多的实惠。

二、农村集体“三资”服务的主要内容

㈠成立服务机构。乡镇成立由政府负责人或纪委书记任组长，农业、财政、民政等部门参加的农村集体“三资”委托工作领导小组，并在农经管理部门设立办公室，具体负责“三资”委托的组织领导和协调、指导、监督工作。结合当地实际，在现有政务服务中心、土地流转服务中心等基础上，整合资源，设立农村集体“三资”委托服务中心，设中心主任(兼审核会计)、主管会计、出纳会计，具体承担“三资”委托的日常工作。

㈡签定委托协议。农村集体“三资”所有权受法律保护，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，由村集体经济组织或村民委员会与乡镇“三资”委托服务机构签订委托协议。

㈢规范服务程序。在农村集体资金、资产、资源管理中实行“五统一规范”，即：统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档，规范工作程序。

统一制度。区统一制定村级财务、资金管理、资产管理、资源管理等相关制度。对农村干部报酬、公务支出等相关内容做出明确规定，确保农村集体资金收支有序、使用得当，资产、资源安全和有效使用。

统一审核。服务中心对各村原始收支凭证进行严格审核，并实行谁审核谁负责的岗位责任制。对不符合规定的，一律退回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，否则一仅发现将追究相关人员责任。

统一核算。服务中心对各村集体“三资”进行统一的会计核算，统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动，并按照财务制度及时到服务中心结算，严禁坐收坐支，必须按月将所有的财务收支纳入服务中心核算。

统一公开。各村的财务公开内容由服务中心统一提供，财务逐笔逐项每季度公开一次，资产、资源使用流转情况每年公开一次，并及时解决群众反映的突出问题。

统一归档。各村移交的农村集体“三资”档案由服务中心统一管理，分村建档，凡群众要求查账的，按有关规定按程序及时受理。

规范工作程序。一是规范账户设置。取消各村在金融机构开设的所有账户，由服务中心统一分村开设“村级资金核算专户”，实行“村单独账户、分村设账核算”。二是规范票据管理。由区统一印制“村级收入专用票据”、“村级支出专用凭证”、“村级往来资金结算票据”等。服务中心采用“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的原则进行管理。三是规范债权债务管理。对村级债权、债务进行全面清理、核查，严控新的举债。建立健全债权、债务总账、明细账，公示无异议后，移交服务中心管理。四是规范招投标程序。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，按照有关规定，一律实行招投标管理，并由乡镇纪委、服务中心和村务监督委员会监督实施。

三、建立健全农村集体“三资”管理制度

㈠完善农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐献资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入帐核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村（社区）书记审核后再经村（社区）主任审批同意并签字（盖章），定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字（盖章），由审核会计审核后记帐。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3、资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限、实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户（簿），应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

4、财务公开制度。应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

㈡健全农村集体资产管理制度

1、资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按照资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

㈢建立农村集体资源性资产管理制度

1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记薄，逐项记录。资源性资产登记薄的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

四、农村集体“三资”服务的实施步骤

从现在开始到明年3月底结束，分四个阶段推进。

宣传发动阶段（8月）。广泛利用广播、报纸、网络、简报、明白纸、宣传栏等有效形式，大力宣传农村集体“三资”服务的指导思想、重要意义、主要内容和工作要求，让广大干部群众自觉参与、支持配合，为农村集体“三资”服务工作的顺利实施奠定良好基础。

组织实施阶段（9月）。区制定出台“三资”服务实施方案和相关的配套文件、印制各种表格，召开专题会议，安排部署，并进行业务培训。

清理登记阶段。各村对2012年12月31日之前的资金、资产、资源进行普查、公示。经服务中心核实后，统一会计账簿、统一建立资产台账、资源登记簿及往来备查账。

总结完善阶段。总结完善并建立健全民主决策、依法管理、规范化运作的农村集体“三资”服务工作新机制。

五、农村集体“三资”服务工作要求

㈠加强领导，强化责任。乡镇党委、政府要把农村集体“三资”服务摆上重要议事日程，切实加强领导。乡（镇）建立“党政统一领导，纪检监察牵头协调，农业与财政主抓，相关部门配合，村民积极参与”的领导体制和工作机制，进一步强化责任，形成合力，齐抓共管。区农村综改办、国土、农业、金融、司法、审计等部门积极配合，帮助解决难题。区、乡镇财政要安排“三资”工作经费，确保工作开展。

㈡建立载体，健全制度。要以乡镇政务服务中心为依托，设立农村集体“三资”服务中心。村委会与服务中心签订委托协议，完善程序。村设一名报账员，负责向服务中心报账。建立健全《农村集体资金、资产、资源服务实施办法》、《农村集体资产承包、工程建设项目招投标管理暂行办法》、《服务中心工作制度和岗位职责》等一系列规章制度，并落实到位。区农林水利局和区财政局要对服务人员进行培训。

㈢严肃纪律，强化督查。服务中心工作人员要强化服务意识，熟练掌握业务技能，严格按章办事，自觉接受监督。在办理农村集体“三资”交接过程中，不得虚报、漏报，严防弄虚作假。乡镇纪检部门要加强指导督查，发现问题，及时整改。