安监局社会管理活动方案

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为深入贯彻落实《中共市委、市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》精神，依据《市社会管理创新项目任务分解》文件要求，结合全市安全生产监管工作的实际，制定本实施方案。

一、明确指导思想、基本原则，确立加强安全生产监管工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展安全发展为总要求，坚持以人为本、服务为先，强基固本、依法管理，进一步解放思想、与时俱进，推进安全生产监管理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，全面提升我市安全生产监管科学化、规范化、制度化水平，为科学发展、全面转型、富民强市营造和谐、稳定、有序的社会环境。

（二）基本原则。坚持党委领导、政府主导；坚持统筹兼顾、协调发展；坚持以人为本、服务为先；坚持依法治安、综合治理；坚持科学管理、提高效能；坚持立足市情、继承创新。

（三）工作目标。通过深入推进安全生产监管工作创新，健全以预防为主的安全生产长效机制，形成政府、社会、企业多方参与、协调联动的企业安全生产监管模式，确保安全生产控制考核指标在省政府下达的指标范围之内(详细目标见附件1)。

二、主要内容

（一）严格落实安全生产责任制。落实企业、各级政府和行业主管部门的安全生产责任，确保“事有人做、责有人负”，促进安全生产长效机制的建立。进一步落实企业的安全生产主体责任。企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人。督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，全面履行企业安全保障义务。管生产必须管安全。进一步落实各级政府的属地管理责任。落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。政府主要负责人定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。管部门必须管安全。进一步落实行业主管部门的监管责任。坚持“谁发证、谁审批、谁负责”。全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。管行业必须管安全。严格落实安全生产目标考核与责任追究。制定年度目标管理考核标准，分解落实安全生产控制考核指标，签订目标管理责任书。对安全生产控制考核指标实施情况进行监督检查，做到月分析、季通报、年中督查、年末考核。建立奖惩激励机制。将安全生产纳入对干部政绩业绩考核重要内容，实行安全生产“一票否决”制度。不断完善安全生产群众监督机制。建立健全安全生产群众监督网络，落实群众举报制度，深入开展“安康杯”竞赛，充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军作用，主动排查和治理隐患，发动群众做好每一个班组、每一个岗位的安全监督工作。逐步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。

（二）进一步深化安全生产标准化创建工作。坚持分类指导、分步实施的原则，深入开展以岗位达标、班组车间达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，不断促进企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，全面推动企业提升安全管理水平。2012年底前，小煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业要全部要完成三级以上标准化建设任务。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业2012年底前规模以上企业总数的60％要完成三级以上标准化建设工作任务，2013年底前规模以上企业全部要完成三级以上标准化建设任务。

（三）深化重点行业和领域安全生产专项整治。以事故总量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业和领域为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格执行“三同时”制度。

（四）实现安全隐患排查治理制度化。将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善安全隐患动态监控及预警预报体系。实行重大安全隐患逐级督办、整改和销号制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提高准入门槛，安全生产行政审批实行“零隐患”审批。

（五）依法严肃查处各类生产安全事故。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查进展和处理结果。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。

（六）创新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。一是在监管机制上创新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的开展。二是在落实责任制上创新，做到目标明确，责任具体，严格考核，奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上创新，做到寓监管于服务之中，树立监管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处，转变为指导在先和主动服务；四是在落实企业主体责任上创新，做到企业安全生产由被动约束阶段向主动管理和自律完善阶段发展。五是在安全文化建设和教育培训方式上创新。除正常的安全培训外，做到深入重点企业讲课，请专家授课，提高培训工作质量。对企业安全管理人员、高危行业生产经营单位负责人和特种作业人员实行全员培训，做到100%持证上岗。

三、主要措施

（一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全生产责任落实。

（二）完善考核体系，强化奖惩。修订《市安全生产目标责任制考核办法》和考核实施细则，使安全生产考核体系适应我市经济社会发展的需要，实行安全生产工作重奖重罚。

（三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全市安全生产监管工作基础。

（四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的力度，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通和人员密集型场所等重点行业和领域的安全监管工作，强化执法力度。

（五）加大安全投入，提升本质安全能力。督促监督各县（区）、部门和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。

四、方法步骤

整个活动从2012年2月开始，至2015年12月结束，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署，宣传发动。(2012年2月-2012年3月)深入发动，广泛动员部署社会管理创新活动。组织广大干部职工认真学习《中共市委、市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（淮发[2012]4号）文件，结合年度工作任务，进一步统一思想、明确目标。

第二阶段：调查研究，细化任务。(2012年4月-2012年5月)各部门要结合自身安全监管工作实际，制定本单位的安全生产监管工作创新实施方案，明确具体工作任务。

第三阶段：组织实施，全面推进。(2012年6月-2014年12月)按照安全生产监管工作创新各项工作任务、目标，采取着实有效的措施，全力推进各项工作落实。

第四阶段：总结验收，巩固提高。(2015年1月-2015年12月)市相关成员单位要对活动开展情况进行认真总结，重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成书面材料，报市安监局。

五、工作要求

(一)高度重视，加强领导。安全生产监管工作创新活动由市安委会统一领导，市安委会办公室组织协调。成立由副市长任组长，各责任单位参加的安全生产监管工作创新工作领导小组，统一组织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动“社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。

(二)加强指导，同步推进。要建立领导挂点联系制度，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协调解决问题。

(三)创新形式，突出特色。把创新贯穿于活动的始终，既要坚决贯彻执行市委、市政府提出的要求和方法、步骤，做到“规定动作”高标准启动、严要求推进、高质量落实，确保不走过场；又要紧密结合自身实际，因地制宜，因势利导，精心设计“自选动作”，拓宽活动思路，丰富活动内容，创新活动形式和载体，增强活动的针对性和实效性，确保活动有新意、创特色、见成效、出经验。

(四)加大宣传力度，把握舆论导向。充分利用报刊杂志、广播电视、网络网站、专栏简报等媒体和手段，集中宣传推进“社会管理创新”的重大意义、目标要求和主要任务，集中报道推进“社会管理创新”的创新举措、初步成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新”营造浓厚的舆论氛围。