财政监督机制指导方案

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为贯彻落实《省财政厅进一步加强财政监督工作的若干意见》、《省财政部门内部监督检查实施办法》精神，确立财政大监督工作理念，建立财政大监督工作机制，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“完善制约机制和监督机制、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制”的精神，按照构建公共财政体系的要求，积极探索事前、事中、事后监督相结合的信息化动态财政监督机制，建立和完善预算、执行、监督紧密衔接、相互制约的财政管理体系，充分发挥财政监督职能作用，全面提升财政监督能力和财政管理水平。

二、目标任务

财政大监督机制建设的目标是：确立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，增强财政监督是所有财政职能部门共同职责的意识，分清业务管理部门的日常监督与专职财政监督机构的重点检查职责。“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进管理与监督的有机融合”。将专职监督机构转变为“牵头组织、综合管理、协调督促、保障全局”综合管理部门，主要职责是研究制定全市财政监督制度机制和工作计划、组织开展重大财政政策执行和资金项目检查评价，进行会计信息和内部监督等。

财政大监督机制建设的主要任务是：实现“五个结合”，保障“两个安全”：

（一）监督与改革相结合，在各项财政改革中注重强化财政监督的制度设计，促进公共财政体制深化改革；

（二）监督与发展相结合，注重强化财政监督的宏观效应，促进经济与社会事业的健康发展；

（三）监督与管理相结合，注重强化财政监督的规范和管理效应，促进财政管理科学化精细化水平提高；

（四）监督与完善政策相结合，注重强化财政监督的反馈效应，为完善财政政策和科学决策提供可靠依据；

（五）监督与服务相结合，注重强化财政监督的服务效应，服务发展、服务改革、服务财政中心工作。提升财政监督层次和效能。保障财政资金和干部廉政“两个安全”。

三、内容重点

财政大监督机制建设工作的主要内容是，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的财政监督管理新机制。在横向的财政部门内部层面，要建立健全监督制度和内部控制制度；在纵向的省、市、县三级，建立财政监督指导机制体系。实现“三个转变”。即在监督方式上实现由事后监督向全过程转变、由突击检查向专项检查与日常监督并重转变、由“纠错与查处”型向“预防与服务型”转变。促进“三个结合”。一是专业监督机构与业务管理部门监督职能的有机结合，整合资源、形成合力；二是财政监督与财政管理的紧密结合，形成齐抓共管、良性互动的机制；三是财政监督与纪检监察、审计、税务等部门的功能结合，形成优势互补，共同监管的格局，提高财政监督权威和效能。推进“三化建设”。一是信息化建设。充分运用“金财工程”信息网络平台，对财政收支实行实时监控。二是法制化建设。依法监督，依法处理，提高财政监督的威慑力。三是公开化建设。不断加大监督检查事项的公开力度，提高公众对财政监督的认知度，营造有利于财政监督健康发展和作用发挥的社会环境。

财政大监督机制建设坚持“立足于内、着力于外”的工作方向。重点是：

（一）开展财政部门内部监督。建立健全财政部门内部监督检查工作的主要领导负责、专题会议、专题报告、监督联络员和成果利用“五项制度”，开展内部监督检查，防范管理风险；

（二）开展会计信息质量检查。加大会计信息和会计师事务所执业质量检查力度，查处会计造假和违规经营行为，维护国家、企业和公民合法权益，提高会计信息公信力和信用度；

（三）开展重点项目绩效评价。积极探索绩效评价机制和体系，组织开展重大项目和重点工程跟踪问效，提升监督水平。

四、组织领导

为切实做好财政大监督建设工作，成立财政大监督机制建设工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由局领导班子成员担任，成员为局属部门单位负责人。领导小组办公室设在监督局，抽调人员集中精力，做好财政大监督机制建设工作。

五、建设原则

财政大监督工作机制建设工作要始终坚持“三个原则”：

（一）大监督原则。各级财政部门要牢固树立预算、执行、监督“三位一体”观念和共同监督的责任意识，加强沟通协调，形成财政部门内部横向联动、齐抓共管的大监督格局；

（二）科学监督原则。要把科学的监督理论、制度、机制、程序和方法，贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的总体设计之中，突出对党和政府关注度高、社会反映强烈、群众普遍关心的财政政策和资金项目的监督检查，在促进经济社会科学发展的过程中，实现财政监督工作的自身发展；

（三）依法监督原则。财政监督机构要以自身力量为主开展监督检查工作，严格执法资格和程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当，增强监督执法严肃性。

六、方法步骤

我市财政大监督机制建设的基本思路是：以“制度设计为先导、内部监督为抓手、机构建设为保障、信息化监督为支撑、绩效化监督为目标”，力争在三年内形成“全员参与、分工明确、各负其职”的大监督格局。分三个阶段进行：2010年是组织准备阶段，2011年是全面推进阶段，2012年是健全完善阶段。今年的主要任务是做好学习宣传、设计制度、动员部署工作。

（一）学习宣传，营造氛围。财政大监督是个全新的工作理念，内涵丰富，机理精密，必须加强学习宣传，营造良好的改革氛围。首先各级财政部门要认真组织干部学习有关文件，深刻理解财政大监督理念的内涵意义，掌握建设财政大监督工作机制的方向目标和内容要求；同时运用新闻媒体、网站、财政信息等多种形式扩大宣传影响，要把宣传工作贯穿大监督建设全过程，为大监督建设做好充分的思想组织准备。

（二）考察借鉴，设计制度。大监督机制建设是一个系统而复杂的工程，目前我省尚无成熟经验可借鉴。为了少走弯路，要选择起步早、可借鉴的地区考察学习，认真研究、切合实际、制定总体方案，明确方向目标、内容要求和方法步骤，精心设计财政部门内部监督检查工作“五项制度”，保障财政大监督机制建设试点工作的顺利进行。

（三）动员部署，启动实施。召开全市财政监督工作会议，县区财政部门负责人及局属部门单位负责人参加。传达贯彻部、省厅要求，部署财政大监督监督机制建设工作，明确大监督监督机制建设的重大意义、目标任务和工作要求，印发市财政局内部监督检查工作“五项制度”，启动财政大监督机制建设。

七、工作要求

财政大监督机制建设，是财政部和厅党组深化公共财政体制改革的重大举措，是推进科学化精细化管理的重要内容，是提高执政服务能力的有力抓手。各级财政部门要认清形势、更新观念、高度重视，精心组织、抓紧抓好。

一是要提高思想认识、加强组织领导。财政大监督机制建设，事关重大、影响深远。各级财政部门要及时向党委和政府汇报请示。财政部门主要领导要亲自挂帅，领导班子成员要积极参与，切合实际、统筹考虑、科学规划、有序推进。

二是要开展内部监督，科学精细管理。财政部门内部监督检查工作，是提升财政科学化精细化的重要平台和有力抓手，也是财政大监督机制建设的重要内容和切入点。按照省厅要求，2011年在全省财政系统全面推进，并列入对各级财政考评奖励的重要内容。因此，各级财政部门要加强学习宣传，使每一个财政干部自觉把监督意识融入到具体工作中，各业务管理部门要按照业务流程、资金流向制定监督管理制度；抓紧建立健全“五项制度”，切实开展财政部门内部监督检查工作。

三是要加强机构建设，充实监督力量。财政监督机构队伍建设是开展工作的基本保障。各级财政部门要抓住省厅要求建立大监督机制的机遇，积极争取党委和政府支持，加强财政监督机构队伍建设。按照《省财政监督条例》（142号省长令）法定要求，逐步达到市级财政监督机构不少于5人、县区级不少于2人的配备标准，建立各级财政所属部门单位和乡镇财政所监督联络员机制，形成市、县区、乡镇三级横向协作、上下联动的财政监督体系，提高队伍整体素质，增强监督检查效能，为财政大监督机制建设和工作展开提供组织保障。