非税收入征管指导方案

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2012年是实施财政“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深化非税收入管理改革的关键一年。2012年市非税收入征收管理局工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以开展“绩效创新年”活动为抓手，紧紧围绕全市财政中心工作，坚持依法理财，狠抓收入征管，确保非税收入应收尽收；加强制度建设，完善收缴体系，强化监督检查，夯实制度化、规范化管理基础；创新体制机制，深化非税收入管理改革，全面推进非税收入管理的科学化、精细化和效能化。2012年工作要点如下：

一、依法组织政府非税收入

1、严格坚持依法征收。认真贯彻国家和省、市有关非税收入管理的政策规定，按照“清、转、并、纳”的要求，继续开展非税收入清理整顿，规范非税收入征收范围。依法履行征管职责，大力组织非税收入，确保应收尽收，努力完成市本级非税收入预算任务。

2、深入挖掘增收潜力。加强非税收入征收管理与行政事业单位资产管理、国有资本经营预算管理的有机结合，以自备水源污水处理费、产权转让收入为重点，着力加强国有资源（资产）类收入和国有资本经营收入的征收管理，建立罚没物资收入规范管理机制，堵塞征管漏洞，确保应征尽征，进一步提高政府非税收入的完整性。

3、落实积极财政政策。密切跟踪以结构性税费减免为重点的积极财政政策走向，准确把握积极财政政策下非税征收管理政策的变化调整，确保相关政策落到实处，发挥非税收入政策促进经济社会和谐发展的功能作用。

二、规范非税收入征收管理

4、规范非税收入项目管理。全面梳理非税收入项目，健全全市非税收入项目库。强化项目库动态管理，非税收入项目的增减、调整严格依据政策和审批程序办理，确保源头控收。实行行政事业性收费和基金目录公示制度，强化社会监督。

5、规范非税收入预算管理。严格按照财政预算管理规定，将除教育收费等特殊项目外的非税收入全部纳入预算管理，进一步规范非税收入预算管理秩序。结合非税收入政策、项目等变化情况，科学编制部门和单位非税收入年度预算，确保非税收入预算真实、准确、完整。

6、规范非税收入资金管理。严格按照国库管理制度和财政专户管理要求，规范非税收入汇缴结算户管理，加强非税收入对账工作，及时处理待查款项，规范非税收入核算和资金划解，确保非税收入及时、足额入库（户）。按照规范、简化、安全的原则，建立规范统一的非税收入分成、退付机制，确保非税收入资金安全。

7、规范非税收入代收管理。加强与银行的沟通联系，进一步巩固各司其职、协调配合的工作机制，及时掌握和解决代收工作中遇到的新情况、新问题。严格执行《市市级政府非税收入银行代收工作考评暂行办法》，加强对代收工作的监督考核，强化奖惩措施，规范代收行为，确保“非税委托协议”得到全面落实，推动银行代收工作管理水平和服务质量的提升。

8、规范非税收入减免审批。认真落实有关政策规定，严把收费减免审核关，杜绝违规减免行为，防止非税收入流失。对符合政策的教育基建、开发园区投资、保障性住房建设等项目，足额兑现有关优惠政策，支持经济和社会事业的健康发展。

9、规范非税收入票据管理。强化非税收入票据发放、购领、核销等日常管理工作，实行用票计划申报和定量定期购领制度，着力提高非税收入票据核销率。继续实行非税收入票据年检制度，严格票据发放前的票款核对管理，实现收缴管理和票据管理的有机结合，充分发挥“以票控收”作用。

10、规范非税收入监督检查。认真落实《市政府非税收入征收管理实施办法》有关规定，科学制定非税收入监督检查年度工作计划，组织开展非税收入年度稽查和“收支两条线”管理专项检查，进一步规范非税收缴行为。充分利用非税收入管理信息系统，加强对非税收入收缴和票据管理的日常监督和动态监管，实现事前、事中、事后相结合的全方位监督。研究建立财政、人行、审计、物价、纪检部门以及财政内部相互合作的监督检查机制，不断强化监督检查力度。积极探索试行非税收入监督检查信息披露和公告制度，充分发挥以查促管作用。

三、深化非税收入征收管理改革

11、创新非税收入征收方式。巩固非税收入管理改革成果，进一步强化财政部门征收管理主体责任，积极推行行政服务大厅集中征收方式，以建设类行政事业性收费、基金项目为突破口，不断扩大财政直接征收范围。探索建立非税收入执收工作激励约束机制，明确执收单位受托代征职责，规范委托代征行为，提高非税收入征收管理绩效。

12、丰富非税收入收缴方式。积极推动非税收缴方式转变，严格限制非税收入集中汇缴，逐步扩大直接缴款方式使用范围。进一步扩大自助设备和POS刷卡应用范围，积极探索网上银行等电子化缴款方式，提高非税收入收缴效率。协调银行研究收缴模式和方案，运用POS刷卡等新型收缴方式，满足部分学校规范学费收缴管理的需要。

13、推进非税收入票据电子化管理改革。充分利用非税收入管理信息系统功能，实现非税收入票据登记入库、核发出库、使用管理、核销缴销等各环节的全程电子化管理，实现非税收入票据及时自动核销，提高非税收入票据电子化管理水平。

14、推进区级非税收入收缴管理改革。落实财政部有关文件精神，积极推进市辖区非税收入收缴管理改革，加快建立统一规范、运行高效、监督有力的非税收入收缴管理体系，力争2012年底前将全市所有执收单位和非税项目全部纳入改革范围。

四、加强非税收入政策研究和制度建设

15、健全收入分析报告制度。制定全市非税收入收缴执行情况分析工作考评办法，健全收缴执行情况分析报告制度，进一步提高报表质量和分析水平，研究、把握经济发展和财政政策对非税收入实现的影响，切实提高征管工作的主动性和预判性。

16、加大非税收入政策研究力度。顺应政府非税收入管理的新形势、新任务，结合我市实际广泛开展调查研究工作，研究分析非税管理中出现的新情况、新问题，积极推动课题研究成果的运用，为完善非税征管政策措施提供参考。按照绩效创新年活动要求和年度工作计划，2012年重点开展非税收入对新增财力贡献状况研究、自备水源污水处理费征收管理、建筑渣土处置费征收管理、非税收入直征试点和罚没物资收入管理等专题调研。

17、完善非税收入专项征管制度。研究拟定自备水源污水处理费征收管理、罚没物资收入征收管理等专项征管制度，探索、研究加强国有资本经营收入征收管理的机制和办法，逐步完善非税收入管理制度体系。

五、深入推进非税收入管理信息化建设

18、增强信息系统功能。根据非税收入征收管理政策、预算管理方式和会计核算办法的调整，进一步完善非税收入项目库管理以及票据管理、会计核算、分成划解和统计分析的系统功能，着力保障非税收入管理信息系统网络运行安全。启用市级非税收入在线查询系统，促进各单位执收管理水平的提升。

19、推动区级信息系统建设。加强对区级财政部门的技术指导，加快市辖区非税收入管理信息系统建设步伐。2012年底前，已实施非税收缴管理信息系统建设的市辖六区要全面完成建设任务，并通过信息系统收缴非税收入。

20、推动非税系统上下贯通。积极做好非税收入管理信息系统与财政一体化管理平台系统的对接，并依托金财工程大平台，以报表汇总、项目库管理为突破口，逐步推进全市非税收入管理信息系统上下贯通，实现各级财政之间以及同级财政、执收单位、银行之间的信息共享。

六、切实加强局机关自身建设

21、加强学习培训。完善定期集中学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，鼓励干部职工坚持理论与实践相结合、业务与思想相结合、自学与培训相结合，不断提高学习效果。加强非税征管业务培训和工作交流，提升非税干部的理论水平和业务能力。

22、深入开展“绩效创新年”活动。坚持以提升绩效为目的，紧密联系非税收入征管实际，积极开展行之有效的创新实践，推动观念创新、制度创新、管理创新、文化创新、服务创新。将“绩效创新年”活动与机关效能建设、非税管理工作有机结合，逐步打造理念先进、机制健全、管理规范、团结进取、作风优良的“绩效非税”。

23、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控机制，认真执行《廉政准则》，加强政风建设，健全规章制度，规范权力运行，确保非税干部政治安全和非税收入资金安全。

24、加强非税宣传工作。围绕财政和非税中心工作，加大宣传力度。针对社会关注的非税征管热点、焦点问题，加强解疑释惑，及时回应社会关切，争取社会各界理解支持，营造良好的工作环境。持续深化非税收入征管政务公开工作，进一步丰富公开内容，拓展公开渠道，延伸公开层次，完善公开制度，健全公开机制。