农村财政管理工作方案

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2012年全市农村财政管理工作思路是：围绕全市财政目标任务，以推进财政科学化精细化管理为主线，以加强“两基”建设为重点，深入推进惠农补贴政策落实，深入推进规范化乡镇财政所（分局）创建，深入推进乡镇财政资金监管工作机制建立，深入细致完成契税和耕地占用税征管职能划转后续工作，扎实开展“绩效创新年”活动，不断提升农村财政管理绩效。

一、全面落实“一卡通”强农惠农富农补贴政策

1、完善惠民政策落实保障机制。加强部门协作，认真履行职责，按照我市7个局办通知要求，把“一卡通”管理责任落实到部门、落实到基层，形成齐抓共管的局面；对直接补贴给农民的资金，要全部实行县级统一管理和发放制度，严格执行操作规程，及时足额通过“一卡通”发放到户，坚决杜绝人为滞留财政补贴农民资金等现象。

2、完善补贴资金发放制度。按照“惠民直达工程”的要求，加强制度建设，以科学化精细化管理为主线，进一步推进和完善补贴政策公开、补贴信息公示制度，切实维护农民群众知情权和监督权。根据补贴政策调整，积极与相关金融机构协调，修改完善“一卡通”打卡发放项目“简称”，方便农民群众查询，让群众领到“明白钱”。采取措施，创新方法，及时将“明白卡”发放到户。

3、完善网络信息系统建设。加强“一卡通”网络系统建设的投入，逐步实现省、市、县、乡四级财政网络联通，开发“一卡通”网络版软件，将“一卡通”由单机版升级到网络版，同时做好“一卡通”和“惠民直达工程”两个软件对接，确保资源共享，方便应用。加强“一卡通”网络信息系统的运用，逐步实行网上申报，网上审批，网上传递和信息。全面建立手机信息平台，让农民群众及时知晓和核对自己所享受补贴情况。

4、完善监督检查机制。在财政补贴农民资金发放工作中，严格执行“六到户、八不准”工作纪律，认真做好惠农补贴监督服务电话管理和接听工作，及时调查处理和反馈农民群众反映的问题。加强监督检查制度建设，加大监督检查力度，不断创新监督检查方式，完善监督检查长效机制，规范补贴资金管理和发放行为，对违规违纪行为，坚持发现一起，严肃查处一起。开展“一卡通”县区间互查工作，对考核和专项检查工作中发现的问题，采取切实可行的措施，认真整改到位，推进补贴资金管理和发放工作再上新台阶。

5、完善政策宣传和培训措施。进一步加大宣传力度，注重宣传的准确性、内容的针对性、形式的多样性和方法的实用性，广泛开展惠农政策宣传工作。加强对县（区）农村财政管理和基层财政所人员的政策和业务培训，进一步提高“一卡通”操作技能，提高落实惠农补贴政策和资金管理水平，更好服务农民、服务基层。

6、开展惠农补贴“一卡通”社会大评议活动。根据省财政厅及市财政局开展“绩效创新年”活动的要求，为进一步转变作风，提高财政补贴农民资金、档案管理和发放绩效，在全市开展惠农补贴“一卡通”社会大评议活动。全市各级农村财政管理部门和乡镇财政所，在本地财政部门统一组织和领导下，通过“走下去、请上来”，邀请农民群众、乡村干部、涉农相关部门、社会人士代表和新闻媒体等对惠农政策的落实、“一卡通”发放和服务工作进行大评议，认真总结评议结果。

二、深入开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作

7、组织规范化创建评比表彰。按照三年创建目标，组织县区开展2012年度创建规范化乡镇财政所（分局）考核评比申报工作。省厅组织对申报省级先进单位的乡镇财政所（分局）进行考评验收，表彰奖励省级先进单位。市局将表彰奖励市级先进单位。

8、全面完成基础设施建设任务。督促各地按照“五个统一”要求抓好乡镇财政所基础设施建设，力争9月份全面完成建设任务，10月份省厅组织验收。各地要抓住机遇，积极筹措配套资金，配置和更新计算机、网络服务器、打印机、档案柜、电子显示屏等办公设备，改善办公条件，提高工作效率。要完善办公用房功能设置，抓好乡镇财政所（分局）为民服务大厅建设，提高办公用房综合利用率和服务功能，建立健全乡镇财政所（分局）各项制度和行为规范，积极推进政务公开，优化工作流程，拓展服务范围，以优质服务树立财政部门良好形象。

9、开展示范县创建活动。经县区申报和市级推荐，选定若干个县区为乡镇财政所（分局）规范化创建示范县和乡镇财政资金监管工作重点推进县，重点围绕组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施“五规范”要求，在现有工作基础上狠抓落实，积极创新，谋求突破，全面持久地开展规范化创建工作，强化乡镇财政“一线服务”和“一线监督”职能，走出一条符合实际、富有特色、具有一定引领示范效应的规范化创建之路，全面深入推进全省规范化乡镇财政所（分局）创建工作。

三、建立乡镇财政资金监管工作机制

10、制定监管工作流程。根据《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》，制定乡镇财政资金监管信息通达、公开公示和抽查巡查等重点环节工作办法和流程，为建立规范的资金监管操作机制提供制度保障。各地要认真贯彻财政部和省财政厅文件要求，并结合贯彻落实省财政厅《关于加强乡镇财政所监管农业综合开发项目和资金的通知》和省财政厅、省农委、省林业厅、省水利厅《关于切实如强财政支农资金和项目监督管理的实施意见》，加强组织领导和协调，抓紧制定和完善相关操作制度，建立健全县区财政部门内部、财政与项目主管部门、县乡之间支农项目和资金监管协调运转机制，积极探索有效的监管模式，在一些重点项目和重点领域的资金监管方面取得突破。积极做好乡镇财政资金监管情况检查工作，并对乡镇财政资金监管工作进行考评。

11、继续完善“百名乡镇联系点”制度。完善“百名乡镇联系点”工作制度，完善定期报告制和年度淘汰制，调整部分联系点，市级要加强监管检查和指导促进，建立健全考核奖励制度，推动联系点积极开展规范化乡镇财政所（分局）创建，积极建立乡镇财政资金监管机制，着力发挥联系点先行先试、示范带动作用。

四、做好“两税”征管职能划转后续工作

12、继续做好职能平稳移交工作。接照省政府的决定和要求，继续配合市地税局、市编办落实划转方案，认真做好契税和耕地占用税移交地税部门的工作。

13、继续做好划转后续工作。加强与地税部门协调和联系，按照国家税务总局要求，配合地税部门完成2012年度税收报表编制及上报；做好过渡时期契税和耕地占用税票证印制发放领用等工作；做好税收收入专户清理销户等业务。

五、扎实开展“绩效创新年”活动

14、深入开展“绩效创新年”等主题活动。以提升服务农民、服务基层绩效为目标，围绕“五个创新”，采取多种形式，组织开展绩效创新实践。深入推进为民服务创先争优活动，大力弘扬沈浩精神，创新形式，丰富载体，注重实效，积极构建创先争优长效机制。

15、加强系统建设。深入基层加强调研，认真组织完成承担的财政重点调研课题。及时总结各县区创建规范化乡镇财政所（分局）主要做法及取得的成效、乡镇财政所（分局）的工作业绩和创新经验、加强乡镇财政资金监管的措施及效果、乡镇财政先进人物及典型事迹等工作亮点和特色，推荐上报省厅，省厅将集中汇编成册，促进各地加强交流、相互借鉴、推进工作。进一步加大对乡镇财政人员的培训力度，围绕工作需要，创新学习方法，注重培训实效，组织一期乡镇财政业务培训班。