财政局办公室工作方案

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2012年，我市农村综合改革以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的方针和政策，遵循统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的原则，按照市委、市政府统一部署，依据“十二五”规划和工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步的要求，创新农村体制机制，加强农村公共服务，促进农村公益事业发展，为促进社会主义新农村建设和现代农业发展，加快形成城乡一体化发展新格局提供体制机制保障。

一、深化改革，继续实施城乡统筹发展战略

1．深化乡镇机构改革，构建农村服务体系。全面落实《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省编办关于深化乡镇机构改革的意见〉的通知》精神，深化乡镇机构改革，推进农村为民服务全程制，完善农村公共服务体系，增强乡镇机构服务“三农”水平；深化乡镇行政管理体制改革，推进扩权强镇工作，促进小城镇发展。

2．深化农村义务教育改革，促进教育均衡发展。深化农村义务教育管理体制改革，加大经费保障和农村教育资源整合力度，改善农村办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，加强农村教师队伍建设，促进农村义务教育均衡发展；巩固农村义务教育化债成果，防止发生新的债务。

3．深化县乡财政体制改革，提升服务保障能力。深化“乡财县管”改革，增强县级基本财力保障力度，提升基层政府公共服务能力；加强乡镇财政管理和指导，提升乡镇财政干部能力，强化强农惠农资金监管，确保资金安全有效运行；进一步规范和完善村级会计委托服务和“三资”管理，完善制度办法，加强村级财务管理。

4．深化集体林权制度改革，优化林业运行机制。加大集体林权制度改革力度，完善林业支持保护制度，巩固完善主体改革，积极推进各项配套改革，构建符合我市林业生产经营特点的管理体制和运行机制。

5.深化农村综合改革，创新“三农”发展新途径。深入开展调查研究，找准改革着力点和突破口，拓展农村综合改革范围和领域，解决制约“三农”发展的突出问题；按照国家统一部署和安排，做好农村综合改革示范试点前期准备工作，完成规定动作，创新自选动作。

二、稳步实施，深入开展一事一议财政奖补工作

5．加大推进力度，确保实现工作目标。按照民生工程要求，超前谋划、提前部署、分解指标、明确责任、落实任务，确保实现2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作目标。

6．加大宣传力度，确保增强宣传效果。创新宣传方式，落实宣传责任，细化宣传内容，全面提升农民群众对一事一议财政奖补政策的知晓度和满意度；通过新闻媒体、信息平台、标语信函等方式实行全方位、广覆盖、立体交叉宣传，让一事一议财政奖补政策进村入户，深入人心。

7．加大支持力度，确保取得明显成效。加大财政奖补资金投入，增加奖补资金规模，进一步提高一事一议项目的行政村、农业人口覆盖率；加大支农资金整合力度，增强村级公益事业建设合力，放大惠农政策受益率；简化操作程序，提高工作效率，按照村级申报、乡镇审核、县级审批的流程，提高审批效率，按照村级实施、乡镇验收和报账的流程，提高实施与清算效率；依据《市村级公益设施管护办法》（淮农综改办[2012]12号）文件要求，进一步完善村级公益设施管护机制，确保村级公益设施持久发挥效益。

8．加大规范力度，确保提升管理水平。进一步规范一事一议管理制度，全面提升管理水平。完善项目管理制度，强化制度体系建设；完善监督检查制度，强化政策落实；完善档案管理制度，强化基础建设；完善信息报送制度，强化信息交流；完善工作考核制度，强化绩效评价。

三、周密安排，全面完成各项工作任务

9．督促落实，健全村级组织运转经费保障机制。按照中央提出建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制要求，切实加大工作力度，督促落实保障政策，健全保障机制，确保按期实现中央目标任务。积极探索村级集体经济有效实现形式，引导支持农村集体经济发展壮大，逐步增强村级组织的自我保障能力和自我发展能力。

10.摸清底细，做好清理化解乡村干部垫交农业税债务工作。认真总结清理化解农村义务教育债务经验，积极开展清理化解乡村干部垫交农业税债务工作。依据中央和省清理化解乡村干部垫交农业税债务相关规定，科学制定实施方案，清理核实债务，确保数据真实可靠；按照奖补政策要求，合理化债奖补资金，确保完成化解债务任务。

11.落实政策，做好国有农场税费改革相关工作。积极推进国有农场农工减负和农场公益事业建设工作，加强资金和项目监管，做好国有农场公益事业发展项目资金监督检查工作。加强调查研究，了解国有农场分离办社会职能的基本情况，积极探索国有农场分离办社会职能改革办法，为下一步全省开展试点做好准备。

12.协调关系，推进相关重点改革工作。加强有关单位和部门联系和协调，继续深化农村土地制度改革，完善农村土地流转、农村集体土地确权登记发证、农村宅基地等制度。积极推进农业现代化产业区发展，不断推进农业结构调整，推进农业产业化经营，积极支持推进“土地托管”和“四代一管”全程代耕服务，加强农业社会化服务体系建设，提高粮食综合生产能力，提高农产品质量安全水平。积极推进城乡一体化改革，大力发展农村二、三产业，支持农民创业，促进农民转移就业，增加农民转移性和财产性收入。

13.创先争优，认真开展绩效创新年活动。扎实开展创先争优活动，认真开展“绩效创新年”活动，以完善一事一议财政奖补工作制度为重点，切实加强各项制度建设，努力提高农村综合改革工作总体水平。