团市委组织建设指导方案

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为认真贯彻落实团市委二届六次全委（扩大）会议精神，切实加强基层团组织建设和基层工作，全面增强基层团组织的生机和活力，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，更好地团结带领广大团员青年为实现“双千亿、双翻番”的奋斗目标贡献力量，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和团的十六大精神，深入学习实践科学发展观，按照“两个全体青年”的要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体，成为加快发展、奋力实现崛起的组织者，推动者和实践者。

二、基本原则

坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设、以服务求活跃；坚持创新推动，以改革创新的精神研究新情况、解决新问题；坚持重在建设，着力加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

三、目标任务

2012年，使我市团的基层组织建设得到全面加强，市直企事业单位新建团组织不少于10家，中职院校新建团组织不少于10家，规模以上非公有制企业团组织实现100%覆盖。“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党政中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织所占比例达到80%以上，在农村团组织中达到60%以上，在非公有制企业团组织中达到50%以上。与此同时，加强和完善以共青团为核心的青年组织体系，推进各县区全部成立青联、青企协和少工委组织。

四、工作内容

1、全面加强基层团组织建设。协调支持各县（区）将团的工作纳入党的工作组织考核体系，从制度安排、经费保障等方面争取党委政府及有关部门的支持，加强县级团委组织建设，推进配齐配强团县（区）委书记班子和常委班子，强化委员会的作用。进一步加强县级团委工作。加强乡镇团委建设，大力推广“1﹢3﹢X”乡镇团委组织格局模式，建立健全乡镇团的委员会，努力使乡镇团委探索出科学规范的运行机制，尽快使乡镇团委成为基层团工作的桥头堡和主战场。加强村级团组织建设。推广“三位一体”村级团支部模式（即村委会副主任或不设副主任的村两委成员、团支部书记、农村青年致富带头人由一人担任）配备村级团支部书记。推动大学生村官兼任村级团干部，加强村级团组织建设。支持各地在加强村级团组织建设中，实行公开选拔方式，配齐配强村级团组织负责人，并推荐作为村两委后备干部。

2、全面推进非公团建“桩基”工程。按照“积极稳妥、逐步推进、突出重点、分类指导”的工作方针，不断扩大团建工作的覆盖面，切实巩固和加强非公企业建团率，初步探索出一套适应非公企业特点的党建带团建工作机制。非公有制企业共青团组织要加强团的领导班子建设，根据实际情况实行团的领导班子集体负责制和轮值制相结合的方式，每一段时间安排一位委员担任轮值书记，负责活动的具体策划与安排，并向团的委员会报告。要建立隐性团员身份确认制度，采取“本人提出申请-组织考察-参与活动-身份确认-组织备案”（三个月）的办法解决非公企业的团员身份确认问题。结合非公企业的生产经营，组织开展创新创效、技术比武、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号、为企业发展献计献策等活动，团结带领团员青年在企业科技进步、生产经营、文化建设等方面发挥生力军作用，为非公企业党的建设和促进企业发展注入新鲜血液。

3、全面推进中学中职团组织建设。中学团组织建设要按照《关于加强和改进全省中学共青团工作的意见》要求，健全学校共青团的组织机构。有条件的中学团委可设初中团总支、高中团总支、教工团总支和年级团总支。要加强班级团支部的建设，努力把团支部建设成班级的核心。有学生党员的班级，应推荐学生党员担任团支部书记。积极探索团组织建设的创新模式，尝试建立社团团组织、公寓团组织等。中等职业学校都要建立团组织，按《团章》规定，定期召开团的代表大会。团员人数超过30人的学校应建立团的总支委员会，超过100人的应建立团的委员会。各专业、班级应相应建立团组织。学校寄宿生超过100人，学生社团超过10人，同一单位实习的同校学生超过5人都应建立团组织。尚未建立团组织的民办中等职业学校，要分批分类建立团组织，开展团的工作。中等职业学校团组织要围绕学校中心工作，充分发挥团结教育青年的核心作用，帮助学生提高适应职业发展的专业能力，帮助学生培养良好的道德品质，帮助学生培养适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能，帮助学生认同中国特色社会主义道路，并逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，把健康向上，受学生欢迎，有深入影响的品牌活动作为共青团工作的重要载体，长期坚持。

4、全面启动驻外团组织建设。凡是在市内外建立流动党员党组织的地区和单位，在符合建团条件的前提下，要探索建立团的组织。各级团组织要积极主动开展工作，争取同级党委和本地已经建立的流动党员党组织对团建工作的重视和支持，将驻外团组织建设情况纳入基层党建工作责任制，指导和帮助驻外团组织开展工作。既要按照《团章》规定力求规范有序，又要根据流入地和流动团员青年的具体情况大胆尝试，灵活设置团的基层组织，积极探索创新驻外团组织的机构设置、干部配备、管理模式和运行机制，不断改进驻外团组织的活动方式和工作方法，充分发挥团组织在组织、引导、服务流动团员青年和维护流动团员青年合法权益中的积极作用。既要积极作为、尽力而为，又要实事求是、量力而行，注重驻外团组织建设的质量和效果，努力做到成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个。

5、巩固完善机关企事业单位团组织建设。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织，配齐配强团组织班子。针对机关和事业单位团员少的现状，可以依托青联委员等开展青年工作和活动，最大限度地把青年组织起来，开展活动。适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，配强团的干部。通过开展企业文化建设、青工技能振兴、青年岗位能手、青年文明号等活动，进一步巩固企业团的组织，促进共青团工作的活跃。

6、全面加强团员教育管理。加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。加强团员发展和“推优”工作。基层团组织要认真制定团员发展计划。建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，做好入团积极分子的培养考察工作。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。有条件的地区和单位可以探索试行民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。结合党组织发展青年党员工作的重点，重视培养和推荐生产、工作第一线的青年骨干和青年学生中的优秀团员。

7、全面加强团干部队伍建设。按照德才兼备原则，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻干部推荐选拔到基层团的岗位上。在乡镇、街道办事处、企业、学校等基层团组织中大力推行团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大学毕业生等选配方式。团干部的选拔要严格执行有关规定，形成合理的梯次结构。团的基层组织要按期召开团代会或团员大会，选举产生基层团组织领导机构。基层团干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，构筑强大精神支柱。要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。基层团干部要牢固树立正确的学习观、成长观、政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。要按照“政治上坚定、作风上扎实、自律上严格”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。

8、全面加强基层团组织制度建设。建立健全党建带团建工作制度。依靠党组织的力量，争取各级党组织在制度安排、干部配备、工作指导上的带动。明确各级团委的职能职责，争取做到与同级党委组织部门统一规划，制定和实施阶段性工作目标。制定和完善考评激励机制，坚持定量考核与定性考核相结合，逐级将团的建设纳入同级党组织的党建目标责任制考核范围，一并检查考核。建立健全团干部协管工作制度。主动争取党组织支持，努力做好协管工作。积极主动与同级党委组织部门沟通联系，并向党委组织部门报送团委有关工作情况，促进协管工作各项规定的有效落实。坚持和完善团的组织生活制度。基层团委和团支部（总支）要以传统节日和重大历史事件纪念日为契机，集中组织开展主题团日活动，广泛开展“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽”主题教育活动。

9、巩固完善以共青团为核心的青年组织体系。加强对青联、青企协、少先队和各类青年自组织的指导和支持。增强青联组织的凝聚力，推进县级青联组织建设。通过组织开展形式多样、内容丰富的文体活动、评选表彰、会员沙龙、联欢联谊等活动，活跃青企协工作，完成市青年企业家协会换届，推进县级青企协组织建设。加强全团带队工作，继续推进少先队重点工作整区推进计划，各县区在5月底前全部成立少工委组织。加强对青年自组织的指导服务，创新工作方式，丰富工作项目，最大限度地组织动员各个方面的青年。

10、继续做好选聘生“双兼”工作。继续配合组织部门做好对选聘生的服务及协助管理工作，扎实推进选聘生兼任基层团干部、兼任所在村(镇)小学少先队校外辅导员工作，建立联系选聘生制度，建立健全选聘生信息交流平台，根据选聘生的专业特长，结合所在村的实际，充分发挥共青团的组织网络优势和人才资源优势，以资金扶持、培训提升、信息提供、观念引导为主要手段，积极扶持选聘生带头创业、成功创业，带动更多的农民创业致富，促进地方经济发展，培养造就一大批既有现代科学文化知识，又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。要进一步完善岗前培训机制、工作交流机制、考核机制和奖励机制，充分调动选聘生的积极性和创造性，推动农村团队工作的创新发展。

五、有关要求

1、加强领导，落实责任。实施“组织建设年”活动，是当前全市共青团的一项重点工作。各级团组织要充分认识实施此项活动的重要意义，列入重要议事日程，根据通知要求制定切合本地实际的具体工作方案，加强领导，强势推进。各县区团委要担负起组织协调和指导活动开展的重要职责，成立机关的工作领导机构。各级团委（支部）书记是推进此项工作的第一责任人，必须亲自动员部署，抓好督查落实。

2、争取政策，优化环境。各地各单位要积极争取党政部门的关心和支持，争取相关扶持政策，把推进基层团组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，把条件具备的团干部纳入党组织后备干部队伍培养和管理，把“推优”工作纳入党员发展计划，把团的阵地建设纳入基层党组织的阵地建设。要整合共青团工作资源，将重点项目向基层团组织延伸，进一步为基层团组织建设创造有利条件。

3、督导检查，强化落实。各团县区委要成立督导组进行调研督导，检查工作进展情况，确保各项工作措施落实到位。在各地各部门自查的基础上，团市委将组织专人，对各地各部门开展活动情况进行督查，并通过向党组织通报、与年度评优挂钩等措施，进一步调动基层团组织的积极性、主动性和创造性。

4、发掘先进，树立典型。各地要采取有力措施，发掘树立先进典型，切实加大宣传和表彰力度，按照一定的比例，及时命名表彰“五四红旗团委”、“五四红旗团支部（总支）”、“五有”团支部。对工作突出的基层团组织、个人和团建创新优秀项目予以表彰。年底，团市委将对本次活动进行全面总结，集中表彰一批优秀共青团干部、优秀共青团员，优秀基层团组织等先进集体和个人。