粮食局产业提升工作方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以“518提升工程”为目标，以培育壮大做强龙头企业为关键，以科技创新为支撑，以粮食产业园区建设为平台，致力形成完整的产业链、健全的服务链和合理的利益链，引导粮食生产，组织有效收购，推进加工转化，完善市场体系，促进农民增收、企业增效，全面提升粮食产业化发展水平。

二、具体目标

2012年粮油产业销售收入500亿元；力争销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业增加10%；粮食订单面积3000万亩；力争有30个园区建成并完善配套功能，50个园区主体工程竣工，其余规划内园区全部开工建设；农村专业合作社增长10%；城市连锁店和农村服务社增长5%。

三、主要内容

（一）全面提升优质粮基地建设水平。一是抓订单生产。各级粮食部门要认清抓好订单，本质就是对粮食生产的科学引导，带动和促进农民增收。要强化服务意识，在产前、产中、产后跟踪服务，特别要注重科技服务，提高订单生产优质率。要采取“二次结算、二次分配”等方式，提高订单履约率。二是推行多种基地建设模式。要积极引导龙头企业通过“公司＋中介＋农户、“公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”等多种模式，为粮食加工建立稳定可靠的优质粮源基地。三是要探索土地流转经营模式。主动牵头服务，引导企业通过承包租赁、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地的规范化、集约化经营，不断扩大优质粮基地面积。

（二）全面提升龙头企业综合实力。培育和大力扶持龙头企业做大做强，是粮食产业化工作的重中之重，各级粮食部门要积极向企业宣传国家各项经济政策，主动整合政府各相关部门的力量，着力帮助解决企业发展中的各种难题。一要抓规划。制定好市、县粮油工业发展规划，同时要帮助30家粮食行业排头兵和规模较大企业制定发展规划，报粮食行政部门备案，作为政策扶持的依据。二要抓项目。集中力量，组织开展粮食产业发展项目可行性研究，尽快建立项目库。积极向发改委等部门申报项目，支持龙头企业发展符合国家产业政策、具有高附加值、高科技含量的粮油精深项目，促进产业结构优化升级。三要抓对接。大力推进工商对接、科企对接、银企对接以及园企对接和龙头企业间的强强对接等，做大产业、做强企业、做优产品，提升粮食产业经济带动、辐射能力，形成互利双赢的良好局面，省局将在年内召开多个对接会帮助牵线搭桥。四要抓品牌。重视发挥品牌效应，引导企业在打造品牌的同时，善于经营名牌，带动市场拓展和企业低成本扩张。五要抓内功。大力培训企业经营管理人才，着力为企业发展提供人才支撑，积极开展引智工程，提供人才供需服务。省局将举办龙头企业负责人培训班。

（三）全面提升产业园区功能和作用。一是抓投入。省局将在省级储备粮承储库布局、粮食仓储设施建设补助、现代粮食物流项目安排和粮食产业化龙头企业项目贴息等方面向产业园区倾斜，同时还梳理一部分园区项目上报，力争中央和省项目投资份额。二是抓示范。从今年起，省局将结合“示范园区”创建活动，组织对园区综合考评，分期分批授予“示范园区”称号。继续组织粮食产业园区项目申报省“861”行动计划重点项目，将符合条件的粮食精深加工项目争取纳入省经委“百千工程”项目投资计划。三是抓督导。省局将进一步加大对园区建设的督查指导力度，各地要进一加强对园区建设进展情况的统计，分类指导。要注重推广先期园区建设成功经验，多种方式招商引资，积极吸纳各种社会资本和各种发展元素参与园区建设，要注重园区配套，突出服务功能，加强信息系统、质检系统和电子商务建设，力争今年建成30个园区并完善配套功能，50个园区主体工程竣工。

（四）全面提升科技创新能力。一是建立科技创新体系，引导企业加强与科研院校合作，构筑以科技项目为载体，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。二是加快新技术新工艺的开发应用步伐，引导有条件的企业成立技术研发中心。三是引导企业利用高新技术改造传统产业，增加技术含量。四是大力发展精深加工，重点发展高科技含量的二次加工，提高加工增加值，延长产业链条，推动集约式发展。

（五）全面提升粮食产业组织化程度。各级粮食部门要认真履行好政府赋予粮食部门牵头产业化工作的职能，为产业化工作提供有力的组织保障。一是继续加强粮油专业协会建设，广泛吸纳粮油类人员为会员，为企业为农民服务。二是重点发展农村粮油专业合作社，建立更加紧密的利益关系，实现粮食产业链、服务链和利益链的无缝对接，引领农民更好的参与现代粮食产业发展。三是大力培育粮食经纪人队伍，引导经纪人增强社会责任感，诚信服务企业，同时，也要引导企业努力为经纪人提供全方位服务。

（六）全面提升开拓市场能力。一是以“放心粮油”进城入乡工程和进城入超工程为平台，组织有关活动，扩大“放心粮油”市场份额。二是大力推进城市连锁店建设，引导龙头企业积极与军供站进行对接，联手建设粮油连锁店。三是进一步建设农村服务社，把服务网点延伸到村庄，扩大网点覆盖面，扩大经营范围和服务领域。四是动员企业积极参加各种展示展销会，扩大宣传，扩大影响，提高市场占有份额。五是要借鉴南通经验，推动“五放心粮店”建设，并将其纳入政府粮食应急保障体系和社会救济体系中。

四、活动步骤

组织启动阶段。3月至5月。各地要按照省局活动方案要求，制定切合自身实际的实施方案和落实意见。各市局3月底前将方案上报省局行业管理处和政策法规处。

实施开展阶段。6月至8月。各地围绕活动方案，结合自身实际，重点抓好“六个提升”，并根据本地特点，全面展开，突出特色，真抓实干，促进产业发展。

推广深入阶段。9月至11月。围绕活动开展，省局将编发简报，定期通报“粮食产业提升年”活动进展情况，及时宣传推广各地典型经验，把活动推向深入，各地要积极上报情况和动态。

总结考评阶段。12月。各地要认真总结“粮食产业提升年”活动情况，于12月底前向省局上报书面总结。省局将对“粮食产业提升年”成效显著的市、县予以通报表彰。

五、具体要求

（一）提高认识。开展“粮食产业提升年”活动是省局党组确定的2012年全局重点工作，各级粮食局要充分认识开展活动的重要意义，列入重要的议事日程，加强对活动的组织领导。确保“粮食产业提升年”活动有人抓、有人管、有行动、有成效。

（二）加强调研。市、县（市、区）粮食局要实实在在沉下去，切实摸清辖区内企业基本情况，加强与企业的沟通，制定出帮扶企业发展行之有效的办法，尽心尽力引导和服务好各种所有制企业的发展。

（三）加强督查。省局建立“粮食产业提升年”督查联系制度，局领导和有关处室分工包片，定期督查（粮食产业提升年督查联系表附后）。市、县（市、区）粮食局要明确领导责任，确定责任科室和责任人，上报省局联系处室。

（四）开展宣传。各地要充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，以人民群众喜闻乐见的方式积极开展宣传，营造良好的舆论氛围。

（五）搞好统计。各市县局要加强对粮食产业化经营活动进展情况的统计工作，主动与辖区内的粮油加工企业沟通，扩大全社会统计覆盖面，力争全面准确地掌握加工企业基本情况，更好地为政府和企业经营服务。