计生局示范乡镇创建方案

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为贯彻落实《省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》，深入推动人口计生依法行政工作，市人口计生委决定，自2011年开始在全市开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

（二）工作目标

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。力争到2013年全市创建10个国家级和省级依法行政示范乡镇（街道）。

分年度的工作目标：

2011年，全市第一批创建2个国家级和省级依法行政示范乡镇（街道）；2012年，全市第二批创建3个国家级和省级依法行政示范乡镇（街道）；2013年，全市第三批创建5个国家级和省级依法行政示范乡镇（街道）；

二、主要任务

（一）深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。

（二）认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。

（三）创新人口和计划生育工作思路、方法、体制、机制，加大便民维权力度，落实各项计划生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（四）深入开展“诚信计生”、“两无一满意活动”、“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

三、组织领导

市人口计生委依法行政工作领导小组领导依法行政示范乡镇（街道）创建活动，政法科负责具体实施，领导小组其他成员单位按照职责分工做好相关工作。县、区要高度重视这项活动，设立相应的领导机构，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建活动稳步开展。

四、示范乡镇（街道）的申报和审核

申报依法行政示范乡镇（街道）的，应于每年8月31日前填写申报表。申报单位应当对申报材料的客观性、真实性负责。所在县（区）级人口计生委应于每年9月15日前完成对申报材料的初审。市级人口计生委结合日常监测和考核，于每年9月30日前对申报材料提出审核意见并报送省人口计生委。省人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对申报单位进行审核评估，于每年10月31日前向国家人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单，其他未推荐为全国示范乡镇（街道）的达标单位，列入省人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。

五、工作要求

（一）统一思想认识

开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。今年是《人口与计划生育法》公布10周年，也是《省人口与计划生育条例》（第二次修正）公布实施的第一年，县区、各乡镇要紧紧把握这一有利契机，充分认识创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）认真组织实施

各级要结合本地实际，认真贯彻活动方案，迅速进行动员部署，县区要加强对乡镇（街道）开展创建活动的指导。乡镇（街道）要根据创建活动的任务要求，按照示范乡镇（街道）标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。对在申报、审核、验收过程中，弄虚作假、谎报达标的单位，市人口计生委将明确责任主体，加大责任追究力度。

（三）广泛深入宣传

各级要将开展创建活动的具体措施，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。要大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。市人口计生委将从已经命名的“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”和“省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（四）建立激励机制

各级人口计生部门要将对创建活动纳入目标责任制考核，对命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”和“省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”的，市人口计生委予以鼓励和支持，在政策、投入等方面给予适当倾斜，并在年终目标责任制考核中予以体现。