财政局创业富民工作方案

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为贯彻落实《中共区委区人民政府关于贯彻聚焦转型攻坚力推创业富民工程的实施方案》，充分发挥财政局在“聚焦转型攻坚，力推创业富民”活动中的部门职能，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观为指导，贯彻落实《中共市委、市人民政府关于聚焦转型攻坚力推创业富民的实施意见》和中共区委区人民政府关于贯彻聚焦转型攻坚力推创业富民工程的实施方案》文件精神，以“聚焦转型攻坚力推创业富民”为主题，深化“八项服务承诺”、优化财政扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活群众创业活力、推动创业进程的财政环境，努力在提高行政审批效率上有新提高，在建立健全投资创业服务体系上有新突破，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为推动全民创业提供有效的财政保障。

二、活动主体和服务对象

活动主体为：局机关科室、下属各单位、乡（镇、街道）财政所及其工作人员。

服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作机制

为保障“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动取得实效，成立区财政局”聚焦转型攻坚力推创业富民”活动领导小组，领导小组下设办公室，负责落实该项工作的内外衔接、联络、协调、考核，以及督促该项工作组织实施、监督检查等事项，相关科室（单位）积极协助，并建立分管局领导联系分管科室工作责任制，牵头抓好工作落实。

四、工作重点

根据全区统一部署，结合财政实际，活动工作重点为：

（一）建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制。按照重大产业项目建设工作要求，积极履行财政职能，落实各项优惠政策，不断加大财政扶持力度，加快资金拨付速度，配合全市完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目建设的需要。

（二）建立健全投资创业服务体系。积极履行财政职能，充分发挥财政政策和财政资金的杠杆导向作用，积极支持创业发展，进一步支持工业园区基础设施及配套设施建设，逐步建立健全财政服务投资创业体系。

1、全面落实创业服务政策。加大小额贷款和新市民创业担保贷款力度；完善小额贷款和新市民创业担保贷款担保机制，推进贷款担保贴息，放宽贷款担保人限制，拓宽担保贷款范围，进一步鼓励和扶持返乡农民工、困难企业下岗失业人员、高校毕业生、妇女等创业；加大就业再就业培训投入，增加用于返乡农民工、困难企业下岗失业人员等的免费就业再就业培训补贴；认真落实缴纳社保资金等优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。

2、完善中小企业信用担保体系。盛大担保公司要充分利用省、市优惠政策，进一步扩大担保额度，为符合产业政策，有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保。

3、积极落实财税优惠政策。认真落实国家税收优惠政策，为企业创业享受税费优惠提供咨询服务，降低企业创业经营成本。

4、加大工业园区建设投资力度。对我区工业园区基础设施建设和配套设施建设投资力度，为中小企业入户园区提供决策咨询和政策扶持。

5、加大财政支持力度。在预算内安排一定的民营企业专项资金，采取贴息、补助和奖励的办法对民营企业创业过程中技术改造、扩大生产规模，争创品牌等给予扶持和奖励，继续出台企业增效奖和纳税大户奖，调动全民创业和民营企业做强做大的积极性。

（三）进一步优化创业环境。认真贯彻落实省、市、区关于促进经济又好又快发展的各项政策，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。

1、进一步规范行政执法行为。严格收费审批，认真清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的各种收费，对票据购领准入环节严格监控，实行“以票管收”，从根本上杜绝乱收费行为的发生。

2、进一步加大监督检查、投诉受理和查处力度。严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为，开展教育专项资金检查、廉租房补贴落实等情况检查，维护人民群众切身利益；加大投诉受理和查处力度，对创业者和群众投诉以及监测点反映的问题进行督查督办，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的行为，严肃查处单位（科室、所）和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

（四）深化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，坚持财政工作“三个转变”，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，坚持“心系群众，财政为民”，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

（五）营造服务创业的浓厚氛围。

1、充分运用网站、简报等手段，大力宣传支持创业的财政政策，使创业者人人知晓，全面落实创业优惠政策；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，着力培育创业文化，最大限度地保护好创业积极性，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

2、不断树立广大干部职工的服务创业意识。积极引导广大干部职工树立创业服务意识，在机关干部中开展“你创业、我服务”为主题的解放思想大讨论活动，以思想的进一步解放推动”聚焦转型攻坚力推创业富民”活动的顺利开展。

五、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2012年4月—2012年5月）

1、召开全区财政系统“聚焦转型攻坚力推创业富民”动员大会，对活动开展进行总动员，全面部署开展财政系统“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动。

2、局机关各科室（单位）要结合工作实际，加大对财政支持创业政策的梳理、调研和拟定，将已出台和拟出台的支持创业各项政策汇总，于2012年6月区局”聚焦转型攻坚力推创业富民”活动领导小组，向社会公布，并加强督促落实。

（二）组织实施（2012年6月—2010年10月）

1、各科室（单位）要明确活动各项重点工作任务，对《中共市委、市人民政府关于聚焦转型攻坚力推创业富民的实施意见》和《中共区委区人民政府关于贯彻聚焦转型攻坚力推创业富民工程的实施方案》涉及到财政部门重点工作的内容要仔细研究，并形成活动总结报告，于7月底前报上一级“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动领导小组备案。

2、要紧密结合实际，创新活动载体，通过座谈会、征文等多种形式推动活动开展，抓好各项重点工作任务落实，确保活动取得明显成效。

（三）总结考评（2012年11月—2012年12月）

局“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动领导小组将采取暗访、检查等形式，不定期对活动开展情况进行督促检查、指导落实。对工作开展较好单位（科室、所）给予通报表扬，对工作开展不力、造成重大影响的直接责任科室和直接责任人，取消该年度评先评优资格并通报批评。

六、工作要求

“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动涉及面广，要求高，各单位（科室、所）要周密部署，精心组织，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。开展“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动作为落实扩大内需、促进全区经济社会又好又快发展的一项全局性工作，要把“聚焦转型攻坚力推创业富民”工作列入重要议事日程，并明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，坚决防止推诿扯皮现象发生，确保活动内容落到实处。

（二）建章立制，务求长效。在开展活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

（三）强化督查，确保落实。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决“聚焦转型攻坚力推创业富民”活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。