财政局示范县创建方案

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为深入推进乡镇财政科学化、精细化管理，确保创建乡镇财政规范化管理示范县工作顺利进行，根据省财政厅《关于开展乡镇财政规范化管理示范县的指导意见》，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以推进科学化、规范化管理为主题，以加强乡镇财政基层和基础建设为重点，完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平，致力科学理财，充分发挥乡镇财政“一线服务”和“一线监督”优势，全面长效开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作，走出一条符合实际、富有特色、具有实效的规范化创建之路，加快建立适应时展要求的乡镇财政管理新格局。

二、创建内容

按照省财政厅《关于开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作的通知》、《省创建规范化乡镇财政所（分局）考评办法》和《省关于开展创建乡镇财政规范化管理示范县的指导意见》的规定，在现有工作基础上狠抓落实，积极创新，谋求实效，重点围绕以下内容开展创建。

（一）完善县农村局乡镇财政管理职能。调整完善农村局指导乡镇财政管理职能，拟定乡镇财政资金管理的有关制度、办法，切实加强对乡镇财政日常工作的指导管理，真正做到乡镇财政归口管理。

（二）健全乡镇财政管理体制。乡镇财政所（分局）实行垂直管理体制，积极争取支持，在符合条件的乡镇设置乡镇财政分局，建立健全各项目标管理制度、考核激励机制、工作经费和工作保障机制，加强对乡镇财政人员管理，建立健全竞争上岗、岗位培训、人员交流等综合管理制度。

（三）建立创建规范化乡镇财政所长效机制。要重点围绕组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设、基础设施“五规范”要求，全面动员，系统部署，深入推进，平衡发展，到2012年底确保全县各乡镇财政所（分局）规范化创建全面达标，实现有40%及以上的乡镇财政所（分局）达到省级先进单位。

（四）全面建立乡镇财政资金监管工作机制。加大组织领导和工作保障力度，采取积极有效措施，认真贯彻落实省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》和《转发财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》文件精神，切实做到在本乡镇使用的所有财政性资金纳入监管范围，实行分类监管，重点落实信息通达、公开公示、抽查巡查等环节的监管职能。全县各乡镇全部应用乡镇财政资金监管软件平台，将上级财政和乡镇本级财政实施的各类项目资金纳入监管平台，为全面推广应用积累经验、提供示范。

二、时间安排

（一）宣传发动阶段（4月25日—5月25日）。成立组织，制定方案，进行宣传动员，为全面实施开展创建乡镇财政规范化管理示范县工作创造条件。

（二）组织落实阶段（5月26日—10月31日）。根据组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设、基础设施“五规范”要求，学习借鉴外地成功经验，建立健全各类目标管理、考核、保障及人员管理、岗位培训、竞争上岗、人员交流等综合管理制度。搭建乡镇财政资金管理平台，将乡镇所有财政性资金纳入监管范围，确保示范工作稳步、有序开展。

（三）检查验收阶段（11月1日—11月30日）。由县财政局开展创建乡镇财政规范化管理示范县领导小组办公室组织对各乡镇财政所（分局）工作开展情况进行检查验收。

（四）总结表彰阶段（12月1日—12月20日）。根据检查验收的情况，对干抓出实效，成绩突出的先进单位给予表彰。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。乡镇财政规范化管理示范县创建工作是推进财政“两基”建设、强化财政“两化”管理的重要举措，是财政事业发展的基础性工程，要站在政治的高度来提高认识。县财政局成立领导小组，下设办公室，负责创建乡镇财政规范化管理示范县的具体工作，及时研究解决示范工作中的重大问题。各乡镇财政所（分局）也要成立相应组织，安排专人负责，工作分工到人，落实责任，切实把创建乡镇财政规范化管理工作抓出实效。

（二）明确责任，合力推进。县财政局是创建工作的责任主体，要加大指导督查力度和保障力度，通过开展形式多样的业务培训、联系点制度、外出学习、组织交流等活动，力求上下联动，整体推进创建工作；依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，精心组织实施，力求创建工作向更深层次、更高目标推进。乡镇财政所（分局）要切实提高对创建工作重要性的认识，增强创建的积极性、主动性和自觉性，把握创建内容和工作要求，在贯彻落实上下功夫，在提高乡镇财政管理上见实效。

（三）全面创建，突出重点。在全面推进规范化建设的基础上，重点抓好乡镇财政资金监管工作。各乡镇财政所（分局）要依照国家法规政策，认真履行各项财政资金监管职能，对本级和上级财政部门安排以及通过其他部门下达的财政资金实行全程监督，做到依法理财、科学理财、规范理财。在项目资金监管上，实行以项目公示制、法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台帐，全程参与项目的招投标，严格按照程序管理项目资金，实行同级财政报帐制和国库集中支付，将资金直达项目施工单位或商品、劳务供应商，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报帐等各个环节实行全程监督，为应用乡镇财政资金监管软件平台打好基础。

（四）强化督查考核。县财政局将加强对创建乡镇财政规范化管理示范县开展情况的督查和指导，对创建乡镇财政规范化管理示范县工作不落实，措施不到位的，给予通报批评，限期整改，并追究有关人员的责任，对措施得力、成效显著的乡镇，给予表彰奖励。