县级城市建设指导方案

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为贯彻落实《关于加快新型城镇化进程的意见》文件精神，加快推进我县建设县级中等城市工作，制定本方案。

一、指导思想

坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，统筹社会经济发展、人与自然的和谐发展，因地制宜，充分利用各方资源，通过全县上下共同努力，把我县建设成为以煤炭综合开发为核、以商业服务为本、以道家文化为魂的新型工贸城市、生态宜居城市、历史文化名城。

二、基本原则

坚持规划、公共服务设施、基础设施、安置小区建设先行的基本原则。

三、建设目标及规划情况

按照涡阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，到“十二五”末，地区生产总值达到260亿元，年均增长13%以上；财政收入达30亿元以上，年均增长24%以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均增长27%以上，五年累计超过650亿元。加快人口向优势区域集聚，确保城镇化率每年提高2个百分点，城镇化水平达到46%以上，接近全省平均水平。城乡基础设施和公共服务设施基本完善，中心镇和中心村建设取得进展，农村面貌明显改善。

1.发展规模建设

到2015年，县城人口规模35万人，规划建成区面积达到35平方公里，具备县级中等城市规模。

2.保障性住房建设

建设以廉租房、公租房、棚户区改造安置房为主、与社会经济发展相匹配的住房保障体系。计划于“十二五”期间，平均每年建设廉租房、公租房3800套，建筑面积30万平方米；平均每年建设安置房4000套，建筑面积36万平米。

3.道路交通建设

近期完成徐阜铁路双线建设，涡河航道将提升为四级航道，济祁高速公路与S202、S307线相交互通，S307省道和S202省道提升为一级公路。建设涡（曹）宿路一级公路，涡永等二级公路。

城市道路主干路将形成“九横五纵”形式，次干道形成十五横、十八纵的布局形式。

4.供水建设

在保留一水厂供水规模1万立方米/日的基础上，扩建二水厂，日供水规模达8万立方米。新建三水厂（涡北区域），日供水规模2万立方米。到“十二五”末，供水率达到100%。

5.污水处理建设

近期平均日污水量约5.3万立方米，扩建城东污水处理厂，近期日处理能力4万立方米/日；新建涡北污水处理厂，近期处理规模2万立方米/日，污水处理率将达到99%。

6.燃气建设

规划选择“西气东输”工程的天然气作为城市的燃气主气源，液化石油气作为过渡气源和补充气源，日供应天然气2万立方米，使我县城居民2015年用气率达到98%。

7.垃圾处理建设

近期规划城区垃圾产生量为300吨/日，加强垃圾收集、清运建设和垃圾无害化处理厂建设，提升垃圾收集率和无害化处理率，到“十二五”末，垃圾处理率达到90%。

8.绿化建设

到“十二五”末，规划绿化总面积393.25公顷，占建设用地12.1%，人均绿地12.68平方米，绿化覆盖率达到40%以上。

9.文化教育建设

完善县城文化设施，新建县城新区文化艺术活动中心。新建或扩建县图书馆（老子书院），创建国家二级馆。完成涡阳大剧院工程建设项目，建设县级公共文化服务中心。

到2015年，中小学生入学率达到100%，青壮年非文盲率保持在99%以上。适龄残疾少年儿童入学率、巩固率达到98%以上。

10.医疗卫生建设

完善医疗卫生服务体系，加强食品药品卫生监管，使公共卫生监督覆盖率达100%，卫生许可证持证率达到95%，卫生监督机构延伸到所有社区。建立健全医疗保险体系，逐步提高保障标准，整合城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险。到2015年实现与享有全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高，医疗服务水平和主要健康指标达到省内先进水平。

四、重点任务

1.强化规划引领。按照县级中等城市标准修编县城总体规划，加强与土地利用总体规划、产业发展规划的衔接，科学引导县城建设发展。2012年底前，完成县城总体规划修编和县城相关基础设施、公共服务设施和安全保障设施专业规划编制工作，完成县城新区等重点发展地区的控制性详细规划编制工作。强化规划管理，严格规划实施，建立健全高资质规划编制单位跟踪服务机制，满足规划动态维护需求。

2.提高建设标准。按照满足县级中等城市发展需要并适度超前的原则，提升市政道路、供电、供水、供气、通信、污水处理等基础设施建设标准，统筹建设各类工程管线，改善基础设施条件；配套完善教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施和综合防灾设施，完善县城功能。

3.拓展发展空间。综合考虑区位、交通、环境等因素，积极建设产业园区，统筹工业布局，鼓励产业集聚，合理确定工业用地比例和容积率，推进生产、生活服务设施集中建设，促进集约节约用地。科学规划县城新区，引导优质公共资源向新区转移，建设一批高品质城市公共空间和城市建筑，增强新区集聚人口的能力。按照量力而行、循序渐进的原则，改造提升老城区，加快危旧房和城中村改造，消除消防等安全隐患，疏通道路系统，增加公共设施和公共空间，改善老城区人居环境。

4.培育县城特色。对县城开展总体城市设计，确定空间格局和风貌特征；对历史文化街区、滨水地区和县城出入口、主要街道、车站、广场等开展城市设计，指导建设改造。制定保护规划，划定保护范围，明确保护要求，加强对县城水体、林地和传统街巷、文物单位的保护，体现和传承地方优秀历史文化。

5.推进城乡统筹。积极探索县级中等城市发展模式，创新体制机制，因地制宜推进县域城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制一体化，促进产业、资本、人口等要素向县城集聚，基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

五、时间安排

第一阶段全面启动阶段（2012年）：按照本实施方案确定的目标任务，分解落实责任，推动方案启动实施。加大宣传力度，积极营造良好的舆论氛围，广泛动员社会各方面参与建设全省县级中等城市工作。

第二阶段强力推进阶段（2013—2014年）：根据工作方案，加大力度，加快进度，强力推进项目实施。到2014年底，建设全省县级中等城市工作取得突破性进展，建成一批具有示范带动作用的重大项目。

第三阶段巩固提高阶段（2015年）：在继续抓好建设全省县级中等城市工作的同时，针对薄弱环节，解决突出问题，优化实施效果。

六、保障措施

1.加强组织领导，狠抓责任落实

县政府成立建设县级中等城市工作领导小组。。

2.强化综合协调，坚持统筹安排

坚持把建设县级中等城市的各项任务作为有机联系的整体，统筹安排、协调推进。强化各部门的协作配合，构建密切联系、齐抓共管、合力推进的良好格局；加强项目科学组织，科学统筹工程实施，积极做好工程的组织安排。

3.严格规范运作，提升建设品质

进一步提高项目规范运作水平，全力打造精品工程。坚持科学规划引领建设，保障规划的权威性和严肃性，确保规划执行到位；严格履行项目建设程序，强化设计、招投标、监理关键环节的过程管理，充发发挥资金使用效益；把好项目方案论证关，强化建设工程的施工管理，建立行业管理与考核制度，确保工程质量。

4.多方筹集资金，加大建设投入

要立足新思路、采取新办法、多渠道筹集建设资金。一是加大项目贷款力度；二是加大招商力度；三是采取BT、BOT等模式，扩大利用社会资金；四是财政积极协调调度资金，适当增加投入。

5.坚持舆论引导，强化宣传保障

要加强宣传，发挥导向作用。开辟专题专栏，大力宣传建设全省县级中等城市的重要性和必要性，特别是要深入宣传当前利益与长远发展、城市建设与经济繁荣的关系，努力使建设全省县级中等城市的宏伟蓝图深入人心，形成人人理解建设全省县级中等城市，人人关心建设全省县级中等城市，人人支持建设全省县级中等城市的良好氛围。