公路局执法评查方案

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为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，优化执法环境，规范公路行政执法行为，提高公路行政执法机关依法行政能力和水平，根据市公路局推进依法行政工作安排，决定开展2012年度1-6月份公路行政执法案卷评查，总结执法经验，对各分局提交的公路行政执法案卷进行集中评查，现将市公路管理局（路政支队）2012年行政执法案卷评查工作方案印发给你们：

一、案卷评查目的

以《全面推进依法行政实施纲要》“健全行政执法案卷评查制度”的要求为指导，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，通过对行政处罚案卷质量评查，加强对行政执法行为的监督和指导，建立和完善行政执法评议考核机制，落实行政执法责任制，提高执法人员素质，培养依法行政观念，提高公路行政执法水平，促进行政执法机关正确行使职权，全面推进依法治路，为提高“三个服务”的能力与水平，推进公路事业发展提供法制保障。

二、评查的组织工作

（一）成立案卷评查领导小组

（二）成立行政执法案卷评查工作小组

此次评查以评查行政处罚案卷为主，行政许可、强制案卷为辅。其人员由各公路分局、治超站分别指派法制员担任本次案卷评查员，负责本次行政执法案卷评查的具体工作。市局将评查员分为4个评查小组，指定人员担任组长，负责各组具体评查工作。

三、案卷评查地点

市公路局一楼会议室

四、案卷评查范围

2012年1月1日至2012年6月30日期间，治超站实施的行政处罚案卷和路政实施的行政许可、行政强制案卷，均纳入本次案卷评查的范围。

五、案卷评查标准

本次案卷评查活动遵循实事求是、统一标准、相互学习的原则，行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查标准分别依据《市公路局行政执法监督检查案卷评查标准》、《省交通运输行政处罚案卷评查标准表》、《省交通运输行政许可案卷评查标准表》、《省交通运输行政强制案卷评查标准表》。

六、案卷评查内容

（一）行政处罚案卷评查的主要内容：

1.执法主体是否合法，是否符合法定权限；

2.实施行政处罚是否有法定处罚依据和事实认定是否清楚、证据是否确凿、合法，证据与事实是否具有关联性；

3.适用法律是否准确；

4.程序是否合法、文书是否完整齐全；

5.自由裁量权运用是否适当，是否做到“查处分离、罚缴分离”，笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章；

6.违法行为通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否按法定的送达方式送达当事人；

7.行政处罚决定履行情况的资料或记载是否完整。

（二）行政许可案卷评查的主要内容：

1.行政许可实施主体是否合法；

2.是否具有实施该项行政许可的权限；

3.行政许可的申请材料是否齐全，对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理；因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书，依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由，并在规定的期限内作出不予受理决定书；

4.在受理、审查、决定行政许可过程中，是否向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

5.行政许可的受理、听证、决定文书是否齐全，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；

6.除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；

7.行政许可是否按照法定项目和标准收费，票据使用是否合法。

(三)行政强制案卷评查的主要内容：

1.实施行政强制的主体是否合法；

2.实施行政强制是否在法定职权范围内实施；

3.实施行政强制的事实依据是否合法；

4.对逾期未履行义务的行政相对人是否履行了告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；

5.行政执法主体是否依法作出书面行政强制决定书，并送达当事人；

6.行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；

7.实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；

8.实施行政强制后，是否在法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。

（四）对案卷形式内容的评查包括下列内容：

1.文书格式是否统一规范；

2.文书材料是否完整，要件无一遗漏；

3.卷宗内容是否填写齐全、做到一案一卷；

4.是否有卷内目录，材料排列是否有序，是否有页码；

5.纸张是否无破损、装订是否整齐；

6.书写文书是否使用耐久的墨水填写。

七、评查时间安排及抽卷方法

（一）自查自评阶段（2012年7月10日—20日）

各公路分局、治超站对照方案和评查标准开展评查工作

(二)综合评查阶段（2012年7月23日—24日）

案卷评查工作组就执法部门的行政处罚案卷、行政许可案卷和行政强制案卷进行评查。

(三)总结阶段（2012年7月24日—7月31日）

2012年案卷评查工作总结，分析执法过程中存在的问题、原因及解决措施。

（四）整改提高阶段（2012年8月1日—8月10日）

1、梳理案卷评查过程中发现的突出问题。

2、对突出问题拟定整改方案，提出整改标准和时间。

（五）抽卷方法：由市局通过内网系统随机抽取行政处罚案卷，行政许可、行政强制案卷由各分局自行选报，于7月20日前送到市局综合法规科。

八、工作要求

（一）各分局提交10份公路治超处罚案卷的复印件、4份路政许可案卷复印件、4份强制案卷复印件，于2012年7月18日前报至市局综合法规科；

（二）高度重视，加强组织领导，认真做好行政案卷的自查工作；

（三）评查人员要严格依法办事，客观公正廉洁地实施评查；

（四）要通过行政执法案卷评查，发现问题，纠正错误，找出问题的症结所在，认真分析在行政处罚方面存在的问题，建立健全规范行政执法案卷的长效机制。