五保供养机构构建指导方案

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根据省民政厅、省财政厅《关于农村五保供养服务机构建设实施办法》等有关规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、建设目标及任务分解

目标任务：各镇人民政府是农村敬老院建设的责任主体和管理主体，要把提高五保供养标准和农村敬老院建设纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划。2012年农村五保供养服务机构的建设床位数不低于本镇五保供养人员的50%，其中五保供养人员的集中入住率不低于床位数的90%。同时，农村五保供养服务机构建设应做到内部设施齐全，服务功能完善，管理规范，五保对象满意。

任务分解：根据各镇申报情况，结合各自实际，经县民政局、财政局审核并报县政府确定。2012年度全县新（扩改）建床位872张，任务分解到8个镇，分别是：镇200张、镇200张、镇62张（上述三镇均为县2012年重点建设项目）。

二、建设原则和形式

原则：坚持以各级财政投入为主，镇政府配套为辅，整合资源，规范程序，完善功能，满足需求。具体做到：统一标准、统一规划、统一设计、统一招投标，突出重点，分类指导，强化监管，分项目实施，确保按时按质按量完成建设任务。

形式：一是以新建敬老院院民住房为主；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建；三是对原有的敬老院进行适度改扩建，尽可能的增加床位数。

三、投资规模及建设标准

（一）投资规模：根据县政府关于2012年度全县敬老院建设的意见，2012年度全县五保供养服务机构建设的投资计划是1400万元（包括省及县财政两级投资）。

（二）建设标准：

1、布局。原则上敬老院建设选址应临近镇人民政府驻地或居民相对集中居住区，确保交通便利，环境优美、卫生清洁、治安良好。

2、占地面积。新建或扩建100人左右的镇敬老院，院区面积原则上不少于20亩（含生产基地），要保证人均菜地0.1亩。

3、床位数量。新建、扩建或改建的镇敬老院，居室每间入住2人。

4、居住房标准：五保对象人均居住面积不少于10平方米，通风透光。新（改扩）建为走廊起脊房，开间3.3米，宽7.24米（包括走廊）圈梁以上墙檐高3.3米，砖木结构，砌二四墙、砂灰口、一门两窗〔含内外粉墙、刮涂料、通电、通电视信号、通水（仅指带卫生间的房间）、吊顶及室内灯饰〕。楼房建筑为两层，标准按图纸设计施工验收，建房质量标准符合国家质量要求和国家强制性规定。

5、供配电、照明设施应确保质量安全

（三）设施功能标准：

坚持从实际出发，按照节约成本、环境优美、设施完善的要求建设，做到通电、通水、通路、通电话。

1、基础设施。辅助用房床均建设面积4平方米，设置值班（办公）室、厨房、餐厅（文体娱乐室）、储藏室，衣物储备库、医疗（保健）室，适度活动场地、洗碗池（棚）、洗衣（缝）室、洗浴室和公厕及一定规模的种养殖场地。物品用具齐全、实用统一，卫生设施清洁、方便，公共服务设施齐全，生产基地科学配套。

2、院容院貌。要做到经济实用、生活方便、环境适度美化绿化亮化，生活区与生产区分设。

3、院办经济。基本做到蔬菜、肉、禽、蛋、鱼实现自给自足或自给有余。

四、项目建设与管理模式

项目建设以镇政府为主体，按照工程建设的规定，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。县民政、财政部门对项目的实施进行全程督办，资金实行专户管理，按照工程合同及进展监督拨款。敬老院所需配套的生活用品用具,由镇组织按政府采购程序统一采购。

五、实施步骤

2011年10月初召开全县动员会议，布置任务，各镇（场）街道办事处自愿申报；10月中旬编制项目建议书及实施方案，落实镇（场）承诺，进行项目选址论证，科学编制规划；确定今年床位数梳理，对主体工程和辅助工程进行资金测算，细化实施方案。

11月下达建设明细计划，统筹规划设计及审批，进入招投标程序、聘请监理和质检人员。12月签订施工合同和县、镇政府关于敬老院建设责任书。及时开工建设，工期一般不超过90天，工程分阶段验收，有建设任务的镇要确定一名党政负责同志具体负责，同时要指定一名专兼职工程质量、工程进度督察员、资料员。中标企业、项目经理、技术员、监理、质检等有关人员要到岗到位，尽心尽职，县民政、财政等有关部门将定期不定期对各项目单位项目实施情况进行定期不定期督促检查，确保工程质量和进度。同时要做好入住老人的摸底登记和思想政治工作，精心做好入住前的各项前期准备工作。其中作为市2012年第二季度经济工作调度会看点之一的镇敬老院要率先进入规划设计、招投标程序，确保年前全部完成建院基础工程。

凡有新（改、扩）建任务的镇要在做好前期准备工作的基础上及时开工建设，确保五月上旬主体、附助工程全部完工。五月底办好室内物品用具采购和交竣工验收手续及决算审计工作。六月份摆放好物品用具，建立健全各项规章制度，从优选准配强敬老院管护人员，确保五保对象入住到位，进入常态化管理。7月份要加强对入住人员的培训教育，在巩固、完善、创新、提高上狠下功夫，确保市、县领导实地检阅和市、县半年制检查取得圆满成功，从而不断提高办院水平，争创星级敬老院。

六、保障措施

1、加强领导。凡有建设任务的镇要抢抓建院机遇，大力弘扬敬老、养老、尊老、爱老的时代风尚，精心组织，细化量化，确保五保供养服务机构建设顺利实施，管理进一步规范，要成立专门的领导小组，书记、镇长为项目建设的第一责任人，分管领导、民政办主任为项目建设的具体负责人、具办人，要强化时间观念，强化质量意识，倒排工期，靠前指挥，确保敬老院建设按序时进度顺利推进。

2、目标考核。五保供养服务机构建设是省、市、县民生工程建设的重点项目之一，县民政局将成立五保供养服务机构建设和管理督查领导小组，全力指导支持各项目单位和中标企业的工作，定期或不定期进行明察暗访，对完成工作目标任务较好的镇，将及时给予通报表扬；对未能按时按质按量完成建设任务的镇将给予通报批评，并限期迎头赶上，敬老院建设任务完成情况将作为县民政局对有关镇2012年度“五保关爱”工程考核的重要内容之一。

3、强化管理。各项目实施主体要进一步建立健全院内各项管理制度，及时总结推广先进经验，确保为施工企业提供良好宽松的施工环境，从而不断提高全县集中供养工作整体水平。

七、严格计划管理

各建设单位必须按计划方案实施，任何单位和个人不得随意扩大或缩小、变更建设内容，本实施方案将作为项目验收的计划依据。对擅自扩大建设内容的单位，扩大部分所需费用由各单位自行解决。

八、严格资金管理

各建设单位必须按计划使用资金，工程设计、招标时将投资计划作为限时价，对超计划招标的县财政不予拨款。项目资金统一纳入县财政专户管理，并根据工程进度、质量拨付资金，敬老院生活用品、用具资金由县财政专户适时拨到各有关镇财政所，实行包干使用。