办事处环境优化活动方案

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为进一步加强机关效能建设，优化经济发展环境，促进办事处经济社会跨越式发展，经办事处党委、政府研究决定，2012年在办事处开展经济发展环境优化年活动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照更好、更快、更苦的工作要求，以行政执法机关、司法机关和经济管理部门为重点，以投诉办理、案件查处、效能督查、责任追究为抓手，坚持从严治政，严格依法办事，切实转变作风，突出整治重点，厉行标本兼治，努力打造奋发有为的政治舆论环境。灵活优惠的政策环境、优质高效的社会服务环境、严明规范的法治管理环境和健康向上的人文道德环境，为快速推进“三大”建设、促进全县经济社会叉好又快发展提供保证。

二、工作目标

通过开展经济废腐环境优化年活动，破除不利于加快发展的思想观念，转变不利于加快发展的机关作风，推动各级机关服务质量明显改善。工作绩效明显提高、办事处发展环境明显优化。

三、工作任务

(一)强化政策引导机制，营造高效优质的政务环境。

1、深入开展机关效能建设。办事处备单位要以机关效能建设为抓手，大力加强制度建设，建立办事高效、运转协调、相互制约、行为规范的管理体系，切实转变工作作风，提高工作效率。大力推进效能监察，充分发挥纪检监察的组织协调作用，有效查处、整治破坏经济发展环境的人和事，切实为全民创业营造一个包容性广、亲和力强、诚信度高的良好环境。

2、严格执行一站制服务。进一步加强和完善行政服务中心的管理服务功能，优化审批流程，简化审批环节，压缩办件时限，规范公开行政审批程序，为重点招商引资项目开辟绿色通道。

3、严格推行政务公开制。大力推进政务电子化，加强政府网站建设，及时更新政务信息，通过网络平台加大对外宣传办事处的力度。办事处各村，各单位要在办公地点设立政务公开栏，在办事处行政服务中心办公窗口摆放政务公开明自卡，对本单位的主要职责、办事程序、责任部门、办事时限、收费标准、收费项目、收费依据、跟踪服务内容等进行公示，并通过办事处广播向社会公布，真正方便办事群众。

4、严格规范审批程序。各村、各单位办理审批事项，一律进入办事处行政服务中心，杜绝项目审批出现“两头受理、两头审批”现象。因特殊情况不能进入行政服务中心的项目，需有办事处批准文件。对符合法定条件、手续完备的申请，要按照《省实施行政许可法若干规定》限时办结。

5、严格推行首问负责制、一次性告知制。凡是企业和客商向办事处各单位咨询、投诉、举报等，备各相关单位要严格执行首问负责制，首次接洽者即为首问责任人，群众咨询或办理的事项属于本职责范围内的，要立即给予签复或办理;不属于自己职责范围的，要热情接待，负责指引到有关职能部门。

6、推行审批工作首席代表制。入驻办事处行政服务中心的各部门要明确一名中层以上的干部作为首席代表，负责行政审批日常管理，除法规要求需要集体讨论，现场勘查、专家论证(听证)的审批事项外，一律授权首席代表独立行使审批权。推行行政审批专用章，凡在行政服务中心办理的事项，除法律法规明确规定必须使用行政公章外，一律使用行政审批专用章。

7、实行重点招商引资项目“绿色通道”制。凡被认定为“绿色通道”的重点引资项目，有关部门要按照特事特办、急事急办、易事即办的原则，提前介入，实施会审、会批同步并联式作业，简化手续。对项目单位提供的材料基木齐全的由行政服务中心协调审批单位予以办理，所缺材料由项目单位在承诺期限内补齐。

8、实行投资项目全程服务。固定资产投资500万元以上的工业企业和l000万元以上的重点建设工程，由招商办、引资单位协同办事处行政服务中心全程代办手续，对其踪服务。

9、继续开展效能建设与优化发展环境“万人评议”、“百名股长“评议和机关效能建设绩效考评活动。自2011年起，在办事处开展人民满意的基层站所队民主评议活动。

10、继续开展“百企千户”生产经营优质服务活动。抓好重点企业特别是招商引资企业和个体工商户生产经营环境的优化，各包保单位每年为企业和个体工商户办实事不少于3件。

11、继续办好广播栏目。邀请相关部门负责人在广播上公开

承诺服务内容，答复群众提出的问题和各种咨询，坚决兑现承诺，并实行违诺追究。对群众反映问题的办理情况，要及时反馈、及时公布，让群众满意。

12、取消各类不合理收费项目。由办事处综治办牵头，办事处行政服务中心等单位配合，认真对照《行政许可法》规定，对现有审批项目、收费项目进行一次全面清理;凡保留的收费项目、收费标准、方法程序，要公开透明，规范操作;凡有幅度的收费项目，执行下限收费标淮。

13、严格控制对企业的检查。除安全生产检查、环境监测检查外，对企业的备类检查严格执行审批制度。各行政机关对企业进行执法检查，须事先拟定包括检查依据(有关文件、办事处以上领导批示)、时间、对象、事项等内容的检查计划，到办事处招商办，填写《企业检查审批衰》，经批准后方可实施。办事处招商办将对有关单位的检查计划进行协调，能合并的合并实施，可以联合实施的，组织有关单位在同一时间内集中实施。没有经过审批的检查，将严肃追究有关单位和有关人员的责任。

14、规范招投标管理。健全招标、采购管理和运作分离、招标和评审分离、专家库管理与使用分离的工作机制。建立健全招标网上业务处理系统，确保评标过程规范运行。明确监管责任，加强标后监督。

15、规范行政处罚自由裁量权。行政执法单位要对行政自由裁量权进行细化和程序化，制定具体量化裁量标准，并向社会公开。对企业经济活动申情节轻微的违法行为，主要采取教育劝诫等手段，贵令限期改正，一般不予行政处罚。

(二)强化社会参与机制，营造开放文明的人文环境。

16、积极构建“诚信办事处”。办事处备单位、各部门要认真贯彻执行诚信保护原则，要讲信誉、重承诺。凡是对外来投资窖商作出的承诺，都要保证落实到位。坚决查处欺诈蒙骗、“关门宰客”的恶劣行为，严厉打击合同诈骗、金融诈骗等犯罪行为，营造“市场主体行为规范、行政执法公平公正、经济交往履约践诺、人际之间真诚相待”的人文环境。

17、实行优化经济发展环境特邀监督员、效能监督员制度。特邀监督员、效能监督员应关心和熟悉优化经济发展环境工作。特邀监督员、效能监督员在经济110投诉受理中心协调下，拥有调查权、监督权和评议权。建立和完善优化经济发展环境监测点制度，在办事处确定10家企业和20家个体工商户为监测点。

18、提高社会大明程度。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的工作方针，积极开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，切实加强公民思想道德建设，进一步提高城乡文明程度，努力形成文明、开放、和谐的人文环境。

19、提高公共行业服务水平。进一步提高“窗□》行业的服务质量和水平，突出抓好车站、旅游景点、宾馆、医院等重点部位管理，抓好出租车、餐饮等行业管理，整顿交通秩序，优化服务环境。

(三)强化公平竞争机制，营造规范有序的市场环境。

20、进一步完善市场公平竞争机制。坚持内资外资并重，打破地区、行业和所有制垄断，实行公平、公开竞争，严厉打击“街霸、行霸、村霸、路霸”和对企业、外来客商敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强行承包工程和索要“保护费”、“赞助费”等破坏经营秩序、扰乱发展环境的违法行为;深入开展专项治理和专项打假行动，严厉打击制假售劣、商业欺诈等不正当竞争行为，对构成犯罪的移交司法机关处理，努力维护平等、公平、繁荣、有序的市场竞争秩序。

21、加大治理公(水)路“三乱”力度，畅通“绿色通道”。未经省人民政府批准，严禁在城乡道路、水路设置检查站(卡)、收费站(卡)。除公安部门查办刑事案件，纠正违章、处理交通事故外，其它任何部门不得上路拦车(船)、扣车船)。对县外车辆，除交警部门对违章车辆进行纠错立即放行外，任何部门不得拦车、查车、扣车、罚款、对持有绿卡的县外投资者的车辆违章行为只纠错不罚款收费。

22、整顿规范基建施工秩序。基本建设项目要按招投标法的有关规定或其它合法方式确定施工队伍。施工方依法自主选择建筑材料、供应商和运输、装卸人员。任何单位和个人不得以任何理由强揽基建工程、建筑材料、强行参工参运，更不得影响、妨碍、阻挠各项基本建设项目的施工。

23、进一步完善招投标制度。在行政服务中心设立经营性土地使用权的招拍挂、建筑工程招投标、各种产权交易、办事处采购四位一体的招投标中心。任何单位和个人都必须进中心交易，不得以任何理由限制县外具备相应资质的单位参与竞标。

(四)强化执法贵任制和错案追究制，营造公平公正的法制环境。

24、严格执法程序，规范执法行为。各执法单位要严格按照法律、法规制定和完善执法工作程序，全面推行执法责任，明确执法权限，提高执法水平。坚持谁主管谁负责、相关单位协作的原则，不准多头执法、交叉执法、越权执法、要持证上岗、亮证执法，执法人员必须做到文明、公正执法，如因态度粗暴、威胁、要挟等造成不良后果的，予以严肃处理。

25、各执法单位要加强自身案件的查处。备单位要加强对本单位干部职工的教育和管理，充分发挥派驻纪检监察组的作用，依法快速从源头上查处影响和破坏经济发展环境的人和事，对“吃拿卡要报”的，要处理到位。对上级批查批办和群众署名反映的问题，要按时按要求办理、反馈，做到事事有结果、件件有着落、备执法单位要公开举报电话。

26、综治办、派出所要加强企业周边的治安管理。坚持公正

文明、高效司法，依法快速严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪、黑恶势力、危害市场经济秩序等行为，营造和谐稳定安全的社会环境。

27、坚持分级归口限时办理制。办事处纪委及其经济投诉受理中心要认真履行受理举报、立案查处、催办督办、考核评比、情况通报等职能，坚决查处执法部门有令不行、有禁不止的违纪违法行为。要以查处大案要案作为优化发展环境的突破口，对损害经济发展环境的重大典型案件，办事处纪委要全力以赴，及时从重从严查处，该曝光的曝光。

四、工作措施

(一)加强领导，明确责任。优化经济发展环境是一项长期的、艰巨的任务，要建立健全党委、政府统一领导、纪委组织协调、成员单位各负其责、社会广泛参与的优化经济发展环境工作领导体制。办事处安全办承担办事处优化经济发展环境领导小组办公室日常工作。各单位一把手要负总责，分管领导要具体抓，确定专人负贵、备牵头单位要对所承担的任务制定详细实施方案并负责组织实施。各责任单位要主动接受牵头单位协调、调度，落实牵头单位安排的工作，及时报送工作信息。

(二)加强宣传，营造氛围。充分发挥舆论的监督、引导作用，把机关效能建设和优化经济发展环境工作开展情况有机融入日常宣传工作中，切实加大宣传力度，及时反映工作情况、推介先进典型;及时对违反效能建设制度规定、损害发展环境的事例进行曝光。努力在办事处营造人人讲效能、事事促优化、处处显和谐的浓厚氛围。

(三)加强调度，强化督查。实行“每月一调度、每季一通报、半年一”工作制度。备牵头单位每月要书面向党政办报送一次工作开展情况。要坚持集中督查和专项督查、点上督查和面上督查。定期督查和随机督查相结合，切实加大督查的力度和深度，把督点放在办事处党委、政府重大决策部署的实施上，放在重要会议精神的贯彻落实上，放在重点工作、重大项目的协调调度上，放在群众反映强烈的热点难点问题的解决上。要真督实查，敢于碰硬，步步紧跟，件件紧盯，对己落实的要问效果。正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要问其责，以强有力的督促检查，确保工作措施到位。任务落实到位，确保政令畅通。

(四)严明纪律，严格问贵。进一步拓宽人民群众投诉举报渠道，强化社会民主监督。进一步建立健全问责制并严格执行，确保政令畅通和优化经济发展环境举措落到实处。依据中央、省和《县机关工作人员效能责任追究办法》、《县损害经济发展环境行为责任追究办法》等规定，重点针对机关及其工作人员失职渎职、有令不行、有禁不止、违法行政、效能低下等损害经济发展环境行为，严格实施问责，坚决做到发现一起、查处一起，决不姑息迁就，切实维护法纪的严肃性。