安监局廉政风险工作方案

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为扎实推进廉政风险防控工作，按照全县廉政风险防控工作培训会议的统一部署和要求，依照《县加强廉政风险防控工作实施方案》的总体安排，结合安监局工作实际，经研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，立足“早防范、早发现、早查处、早纠正”原则，以增强党员干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，运用教育、制度、监督等有效措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制和监督网络，最大限度地降低腐败发生的风险，提高党员干部廉政风险防范意识，有效遏制和减少腐败现象的发生，为实现“三个率先”、建设美好提供有效服务和有力保证。

二、基本原则

坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移；坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入；坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

三、实施范围

严格执行党风廉政责任制。局长丁立新同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓；副局长岳德志同志，作为分管负责人，具体抓，班子成员按照“一岗双责”的工作要求，齐抓共管，各个科室共同参与。

廉政风险防范管理工作实施范围主要为局机关具有行政决策、行政审批、行政执法、人、财、物管理以及具有自由裁量权、业务处置权的岗位，全员参与。

四、目标任务

一是建立廉政风险防范机制。各股、室、队对现行实施的行政审批权和行政处罚权全部纳入廉政风险点查找范围，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，逐项研究分析可能产生腐败的环节和机率；根据风险程度，确定风险等级，对每项行政权力制作运行流程图；通过采取签订廉政承诺书、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，对廉政风险等级高的行政权力进行预警。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中的廉政风险信息的收集、分析和处理工作，对廉政风险按不同等级分别由单位主要领导、分管领导、股室领导直接管理和负责，推行权力运行公开透明。三是建立廉政风险处置机制，落实责任追究。运用谈话、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。对于权力运行过程中发现的违法、违纪、违规问题，依据权力运行流程图实行责任倒查，并视情节追究相关人员的责任。

五、工作步骤

（一）成立组织，广泛宣传（2012年6月4日-6月10日）。

成立安监局廉政风险防控工作领导小组，抽调专人办公，及时召开局机关干部职工动员会，成立组织机构，制订廉政风险防控工作方案，全面启动廉政风险防控工作。重点组织学习中纪委《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》和《中共省委、省人民政府关于加强廉政风险防控的意见》和县委《中共县委办、县政府办关于印发<县加强廉政风险防控工作实施方案>的通知》（蒙办〔2012〕42号）、《廉洁从政若干准则》等文件精神，组织到试点单位现场观摩学习，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉政风险防控管理工作的自觉性和主动性。

（二）依法清权确权（2012年6月11日至7月10日）

依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。

经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报县法制办、编办和公开办审核备案，并在单位内部公开栏和开设的网页上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。

（三）排查廉政风险点，评定风险等级（2012年7月11日-8月10日）

1、明确岗位风险排查人和责任人。分管领导为单位风险排查负责人，负责全面排查工作。科室负责人为本科室岗位排查负责人，对本科室风险排查负责。各岗位排查人为该岗位排查负责人，对该岗位排查负全责。

2、确定排查的重点。一是岗位职责风险。主要查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。如领导班子成员岗位，主要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位，主要查找审批、管理、执法等环节可能存在的廉政风险，在行使行政审批权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；一般工作岗位，主要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险，在资金流量大、业务频率高、权力相对集中的业务工作中可能存在的廉政风险。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，各科室要对科室和岗位的工作职责和工作流程重新梳理并绘制出新的工作流程图。三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等问题，可能导致行政行为失控的因素。要通过对现有工作制度进行梳理，查找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险。特别是要查找在贯彻执行民主集中制等方面存在的薄弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。四是外部环境风险。结合本单位实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”、社交圈对岗位的干扰因素。

3、组织排查人查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织风险排查人对照以往履行职责、业务流程和执行制度等情况，认真分析并查找岗位存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写岗位廉政风险排查表。

4、组织有关人员对风险点进行分析补充。由科室负责人组织该科室人员对本科室查找出的岗位存在或可能存在的廉政风险点进行分析、研究、补充和分类。在此基础上，由科室领导对风险点进行初步认定。

5．广泛征求意见。采取召开全体干部职工及服务对象参加的座谈会、填写意见表格、个别谈话等形式，充分听取分管领导、干部职工、服务对象的意见建议，进一步找准风险点。

6．廉政风险点公示。利用简报、公示栏、干部职工集体学习会等形式对查找出来并初步认定的风险点进行公示，接受群众意见。

7．确认廉政风险点。围绕规范权力运行，根据权利的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度，按照高、中、低三个等级，其中，高风险是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和项目审批及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；中级风险是指行使部分行政许可、行政处罚及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；低级风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。对每一个廉政风险点进行逐一评估。并通过召开领导班子或廉政风险防控工作领导小组会议对风险点进行研究、确认并报县纪委和县纪委第一纪检组及有关部门备案。

（四）制定防控措施（2012年8月11日至9月10日）

1、制定个人防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度情况，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写《岗位廉政风险点、廉政风险等级及防控措施登记表》，送股室领导、分管领导和单位主要领导审核、签名。

2、制定股室防控措施。对照股室职责，针对股室排查出的廉政风险，制定股室工作流程和防范控制风险的预警和监督制约办法，并填写《岗位廉政风险点、廉政风险等级及防控措施登记表》，送分管领导审核、签名。

（五）签订廉政承诺书（2012年9月11日至9月30日）

在个人、股室制定防控措施基础上，梳理各类有关廉政建设规章制度，着手建立和完善本单位廉政风险防控长效机制，按照下管一级、上究一级原则分解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控责任都落实到位，逐级逐人签订《岗位廉政风险承诺书》，认证践行承诺，自觉接受监督。

（六）规范行政裁量权（2012年10月1日-10月20日）

坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、行政处罚、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，对权力科学分解，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执法的随意性。

（七）推进权力公开透明运行（贯穿始终）

深化党务公开、政务公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，保障职权在阳光下运行。

（八）实施预警机制（贯穿始终）

对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依法依规切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，要及时处理，确实存在违法乱纪的，要依法依规严肃处理。

（九）加强科技防控（贯穿始终）

积极创造条件，加快“金安工程”信息平台建设，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。

（十）实行动态管理（贯穿始终）

以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、部门有关职责权限的变更、人员及岗位的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

三、工作要求

（一）广泛宣传，强化教育。通过广泛深入地学习、交流，加大宣传教育力度，把宣传教育贯穿于推进廉政风险防控工作的全过程，教育和引导局机关全体干部职工全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，进一步增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控工作营造良好氛围。

（二）加强领导，落实责任。把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。

（三）突出重点，统筹推进。把行政许可、行政处罚和专项资金的管理和使用等作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

（四）加强督查，务求实效。要结合实际，强化督促检查，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把开展廉政风险防控管理与惩防体系建设以及本部门业务工作结合起来，统筹推进。要稳步实施、有序推进，分步展开；要积极探索、勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要围绕中心、服务大局，积极为促进经济社会又好又快发展贡献力量。

（五）开展回头看，搞好迎接检查验收。各股、室、队要在2012年10月下旬对廉政风险防控管理工作进行回头看，查找不足，总结经验提出下一步工作意见和建议，实现廉政风险防控管理工作常态化。并于11月上旬将书面总结和成果资料报县廉政风险防控管理工作指导协调小组办公室，积极迎接验收检查，促进工作更加富有成效。