园林处廉政防范指导方案

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为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，切实加强对权力运行的制约监督，推进具有特色的惩治和预防腐败体系建设，根据省、市、县的部署要求，结合我处实际，现制定廉政风险防控管理工作实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，秉承“以人为本、执政为民”理念，紧密结合实际，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使，为实施国家战略中跨越崛起营造和谐的政务环境和发展环境。

二、目标要求

以“查找岗位廉政风险，建立廉政防控机制”为重点，围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位，将重大事项决策、干部任免、大额度资金使用等作为监管重点，通过查找岗位廉政风险点，评估岗位风险等级，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程图，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面的“立体化”岗位廉政风险防控体系。

三、实施范围

岗位廉政风险防控工作的实施范围包括处领导班子、处机关各处室、及各科室所有岗位。

四、方法步骤

（一）宣传动员阶段

成立园林处岗位廉政风险防控工作领导小组及办公室；在深入调研的基础上制定岗位廉政风险防控工作实施方案；召开动员大会，全面部署开展岗位廉政风险防控工作各项任务，统一思想，强化用制度管权、管事、管人的理念，使广大党员干部思想上进一步确立“风险无处不在，防控人人有责”的风险意识。

（二）核定权力清单，规范工作流程阶段

对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门，和岗位权利事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

（三）排查廉政风险，评估风险等级阶段

1、风险排查。紧紧围绕本岗位的职责，采取自下而上查找和逐级审核的方式，从思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度等方面逐一排查，筛选廉政风险点，评估风险等级。

2、查找风险点：按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准廉政风险——公示接受建议”的步骤，全面排查岗位廉政风险点。主要查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。查找思想道德风险，要求找出思想道德建设和作风建设方面存在的突出问题；查找制度机制风险，要求依据岗位职能，找出权力运行的各个环节上未能很好落实各项制度规定的情况；查找岗位职责风险，要求找出涉及人、财、物审批权力的各个岗位未能规范操作的情况。各处室、个人要采取自查、互查、帮查、群众评、班子定等方法，客观真实地排查评估岗位的廉政风险点，确保排查评估全面、准确、深入、合理。

评估风险等级：根据不同岗位权力的大小、腐败现象的发生机率和对社会危害程度的高低等，对各个岗位进行风险评估，确定风险等级。廉政风险点分为三个等级：

（1）一级风险是指对于潜在廉政风险大、发生问题危害严重，涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，容易造成严重违纪违法行为的；

（2）二级风险是指对于潜在廉政风险较大、发生问题危害较重，不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，容易造成一般违规违纪行为的；

（3）三级风险是指对于潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻，不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，容易造成轻微违规违纪行为的。

(四)、制定防控措施，规范权力运行阶段

1、依据登记造册备案的岗位廉政风险点，结合单位各股室岗位职责,研究制定岗位廉政风险点管理措施,建立、修订、完善相关制度。

2、加强政治思想教育、警示教育、职业道德教育、责任心教育，严格履行岗位职责，遵章守纪，提高干部职工对岗位风险的认识和廉政风险点管理的意识。

3、建立健全权利制约监督机制，防止利用行政权利违规违纪、以权谋私、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的发生，规范权力运行，提高行政效能。

4、坚持源头治腐，关口前移，注重事前防范，及时发现问题，及时纠正，进一步增强廉政、勤政意识，提高干部职工拒腐防变能力。

5、填写《单位廉政风险防控表》和《个人廉政风险识别防控表》。

(五)、加强公示公开，推进科技防控阶段

充分依托现代信息技术，积极开发内部业务管理和监督系统，围绕群众关心的热点、难点和惠及民生的重点工作，针对权力运行过程中易发多发腐败问题的环节，防止以权谋私、弄虚作假的现象。还要利用园林处内部网进行公示、公开等，逐步实现权力在阳光下行使。

进行业务流程再造：对需防止暗箱操作、应当透明公开的事项，加大公开力度。完善业务流程，通过查找出的廉政风险点，对重点工作和关键环节制定岗位廉政风险防控工作流程图，工作流程图要有效、管用、可控，能直观全面地反映工作环节中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，确保涉及职权、利益的“关键节点”看得见，切实解决流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等问题，确保岗位职能设置科学合理，业务流程精简顺畅，有效规避风险。

完善高风险岗位定期交流轮岗制度：对风险等级高或群众反映比较集中的重点岗位，要按照党政领导干部交流工作规定，落实和完善干部定期交流轮岗制度，形成科学、合理、规范的用人机制。

(六)、构建长效机制，强化监督检查阶段

按照风险等级，实行分级管理、分级负责。制定廉政风险防控机制建设考核标准，把风险教育规划执行、防范措施建立、内控制度完善、干部全员参与程度、建立风险类别和防控措施资料档案、风险防范管理工作推进和监督检查记录等情况作为年度考核内容，通过信息监测、定期自查、不定期抽查办事员行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，形成有效的监督考核机制。

五、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展民政廉政风险防控机制建设工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展此项工作，促使全局干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）加强领导，精心组织。将廉政风险防控机制建设工作列为“一把手”工程，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，形成齐抓共管腐败风险预警防控工作的态势。

（三）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的廉政风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。

（四）扎实推进，点面结合。民政廉政风险防控机制建设工作要与党风廉政建设、惩防体系建设、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。

（五）发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。