工程处廉政工作实施方案

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为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，建立健全廉政风险防范管理机制，规范行政权力，提高行政效能，推进依法行政，提高干部拒腐防变能力，有效防范廉政风险和监管风险，确保市政干部平安、正确、高效地履行职责，维护市政管理处形象，从源头上防治腐败，进一步建立健全廉政预警防范长效机制，根据《县关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，我单位特制定本实施方案。

一、总体要求

按照我县《关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化廉政风险防范管理为手段，逐步形成行政权力运行监控机制，保证权力正确行使，为全面实现“三大目标”提供坚强的政治保障。

二、工作目标和工作任务

（一）工作目标

通过推行廉政风险防范管理，促使党员干部特别是领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，进一步增强廉洁自律意识和为民服务意识；通过完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，树立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力运行机制，使权力公开透明运行；通过建立能够提前发观、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，有效遏制党员干部违纪违法现象，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，为改革发展稳定提供有力保障。

（二）工作任务

1、查找廉政风险点。以行政权力运行过程为主线，以人员岗位为重点，通过自己找、群众议、领导点和民主评议等方式，组织干部群众认真查找廉政风险点，包括思想道德风险、制度机制风险、业务操作风险等。

2、科学确定廉政风险等级。依据廉政风险点的发生频率和危害程度，确定一、二、三、三个风险等级。并根据形势变化和行政权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，及时调整风险等级。

3、合理提出廉政风险防范措施。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应的预防措施，对低等级的廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、分分割线、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，提高个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、作风档案等制度。

4、建立廉政风险防范管理考核和责任追究机制。针对不同等级廉政风险要实行分级管理分级负责，做到层层有人管、有人抓。强化对廉政风险防范管理的检查和考核，并注重考核结果的运用，强化行政问责，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。

三、主要内容

推行廉政风险防范管理工作要围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各科室实际，重点防范“三种风险”、设置“三道防范措施”、做到“四个一”要求。

（一）防范三种风险

1、思想道德风险防范。指个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。

主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。

2、制度机制风险防范。指单位和部门因制度机制不健全、制度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开运行。

3、岗位职责风险防范。指个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位、科室或本人及所属人员发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；滥用职权、失职渎职，不履行或不正确履行职责等。

（二）设置三道防范措施

1、前期预防措施。是指针对查找到的廉政风险点，采取廉政教育、公开办事程序、建立或完善相应机制、加大监督力度等各种有针对性的措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性，预防腐败行为的发生。

2、中期监控措施。是指在前期预防措施的基础上，通过信自查、抽查等手段，掌握预防措施的落实情况和党员干部履行职责、廉洁自律情况，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。

3、后期处置措施。是指针对中期监控风险发现的问题，视情节采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。

（三）做到“四个一”要求

1、绘制一张图表。按照层级管理系统，绘制廉政风险防范管理网络图，将本单位重点工作、重点人员的分布情况以图表形式进行展示。

2、建立一个名册。通过梳理职责、规范工作流程，将本单位领导班子成员、确定的重点科室和风险岗位人员进行分类登记，建立廉政风险防范管理系统名册。

3、汇编一本制度。按照建立廉政风险防范管理的工作部署，认真制定实施细则，完善相关制度、措施，并将上级的有关文件和本单位本科室形成的实施细则、相关制度、各级职责、查找的风险点、制定的措施等进行汇编成册。

5、形成一套资料。对本单位本科室廉政风险防范管理工作相关资料进行收集整理，统一存放。资料内容包括：开展廉政风险防范管理工作的动员讲话资料、学习宣传材料、统理工作流程和职责过程材料、公开公示材料、逐级廉政记录、自查报告及其他开展廉政风险防范管理的相关材料。

四、实施步骤

（一）学习动员阶段（8月30日前）

组织单位干部职工认真学习《县关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和本方案，并在本单位范围内进行动员。提高全体干部职工对风险点防范管理重要性的认识，进一步统一思想，为全面开展风险点防范管理工作打下坚实的思想基础。

（二）廉政风险自查（9月至17月）

1．梳理岗位职责（9月1日至9月22日）。理清本单位承担的工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导干部和各部门人员，进一步明晰职责职权，重点围绕管人、管钱、管物、管监管、管执法等相关环节，明确各岗位具体权力责任。

2、查找廉政风险点（9月23日至10月10日）。科室、个人二个层面，从行政许可（审批）、财务管理、人事管理和内务管理等岗位自查风险点；梳理班子、岗位职责，建立明晰行政权力运行和完成岗位任务的工作流程；分析工作流程上的各个节点，查找这一节点是否存在风险、存在什么样的风险；初步确定班子、岗位风险点。并通过公告栏等多种形式向全社会进行公示，接受内外监督。

（三）廉政风险评估（10月）

根据班子、岗位确定的风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定一、二、三、三个等级。等级的评定由全体干部职工议推、管理处廉政风险防控管理领导小组初评、处领导集体研究决定。

（四）制定防范措施阶段（10月29日至11月20日）。

针对查找出来的风险点制订相应防范措施，做到防范措施与风险点一一对应，并将前期预防措施明确为具体工作任务，建立个人自控机制和组织防范机制相结合的防范机制，以便组织实施和监督考核。个人的风险点及防范措施由科初审，报单位领导小组审定。

（五）廉政风险监管和自查考核修正阶段（从11月开始）

建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段对廉政风险点防范管理工作进行检查考核和监管，对监管和检查考核结果进行综合运用。各科室对开展廉政风险防范管理工作进行自查，围绕风险查找、风险等级评定、预防措施执行台账等内容形成自查报告。管理处廉政风险防范领导小组办公室将通过定期抽查、平时检查和全面评估的方式进行考核。根据自查和考核情况，对存在的问题和考核评价意见，各科室要对廉政风险防范管理工作的各项内容进行改进、更新和完善，并在此基础上制定下一年度的工作计划。