全市城管执法指导方案

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为进一步适应新形势下城市管理工作需要，探索建立城管工作新机制，树立现代城市管理理念，在总结多年执法实践和学习借鉴外地经验的基础上，决定在全市城管系统探索推行标准化执法工作。现制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照依法行政基本要求，以建设人民满意城管为目标，以规范行政处罚权运行程序为突破口，以细化量化自由裁量权行使标准、增强执法队伍依法行政的意识和能力、畅通司法强制执行权申请渠道、增强执法对象自觉守法意识、营造社会公众广泛支持参与城管行政执法的社会环境为着力点，以标准化执法工作规范城管执法行为，树立城管执法权威，改善队伍形象，提升管理效率，为保障全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

二、规范行政处罚权运行机制

明确职责分工，再造执法流程，建立检查权、调查权、处罚权和强制执行权相互监督制约机制。

（一）督查机构与执法大队共同行使检查权。各执法大队负责所辖区域内日常巡查，发现轻微违章行为应及时教育改正，对不听劝阻、屡教不改和严重违法行为应立即进行调查取证，并按照规定立案查处。各级行政执法局督查机构要进一步充实人员力量，配备各类取证设备，加大监督检查力度，对执法大队日常巡查未能发现的违法行为，收集违法线索，制成督办单交执法大队办理。

（二）执法大队依法行使调查权。执法大队自行发现的违法线索和督察机构派遣的案件，由两名以上正式执法人员进行调查取证，主要采取拍照、录像、询问当事人或证人、制作勘验笔录等方式。对有固定经营场所的执法对象应尽量避免使用暂扣物品等行政强制措施，减少对立情绪，避免激化矛盾。执法大队经调查取证认为应当给予行政处罚的，应提出拟给予行政处罚种类和幅度的建议。涉及行使自由裁量权的应严格遵守法律法规规定。

（三）分级行使行政处罚决定权。局法规科负责对执法大队提请审查案件的主体资格认定、自由裁量权等方面的程序法和实体法的适用进行审查。凡证据不充分、程序有瑕疵的案件，应退回大队补充完善；凡证据严重缺失、无法补充完善的，应进行撤案处理。经法规机构审查合格的案件分别由分管队伍和法制工作的负责人进行审核；最后由主要负责人审批做出行政处罚决定。对案情复杂和罚款超过10000元的行政处罚案件由领导班子集体召开案审会研究决定。

（四）申请人民法院行使强制执行权。根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。对不能执行到位的城管行政处罚案件，各县区行政执法部门依法申请所在地的基层人民法院强制执行。申请人民法院强制执行的行政处罚案件，必须做到证据充分、程序完备、适用法律法规正确，《申请执行书》应由行政执法部门主要负责人签发。全市城管系统所有申请人民法院强制执行的案件，应由市行政执法局法规机构再次审核把关。

三、建立和完善考核培训机制

要进一步加大对城管执法的考核和培训力度，保障城管标准化执法成效。

（一）建立导向型量化考核机制。实现执法队员工作任务的目标化和工作标准的量化，以案件办理的多少和办案质量的高低检验工作绩效。在《市城管行政执法评议考核试行办法》和《市城管行政执法督察暂行规定》的基础上，以案件完成率为主要依据，制定出台《大队月度考评办法》，进一步量化绩效考核体系。

（二）建立实战与理论相结合的培训机制。创新培训模式，通过对执法实践大的共性问题开展针对性培训、情景模拟执法考核、典型案例分析、专题执法讲座等形式，进一步加大培训力度，提升培训质量。在全系统推行统一格式执法文书及使用规范，每名执法队员都要熟悉把握实体法和自由裁量权标准，正确运用法律程序，熟练掌握各种执法艺术和技巧，进一步提高执法效能。

四、建立和完善公众参与机制

各级城管部门要主动搭建城管执法互动平台，主动延伸服务触角，畅通群众参与和监督城管执法渠道，努力营造社会拥护支持城管执法的舆论氛围。

（一）进一步加大宣传教育力度。加大城管政策法规和典型案例的宣传力度，编印城管便民服务手册，定期召开服务对象座谈会听取社会各界合理化建议，争取社会各界对城管执法的理解和支持。坚持教育与处罚相结合、执法与服务相结合，让当事人详细了解城市管理相关规定，增强对城管执法的理解度和参与度，消除行政相对人的违法动因和对立情绪，实现工作重点从只注重事后管理的"单极"模式向事后处罚与事前预防并重的"两极"模式转变。

（二）创新群众参与和监督城管执法载体。公开办案程序，实现阳光办案，设立城管服务窗口，成立申辩受理组，畅通当事人权利诉求渠道。建立"陪审员"制度，邀请辖区群众、行风监督员和当事人参与调查取证和听证会、案件审查会等执法程序。发动更多的热心市民成为"城管志愿者"，开展"城管体验日"、等活动。建立案件跟踪回访制度、帮扶救助特困管理对象制度，引入更多的监督手段，实现更多群众从旁观者到参与者的转变。

开展标准化执法工作是推动城管行政执法规范化、制度化和长效化的一项重要举措。各级城管行政执法部门要高度重视标准化执法工作，主要负责人要亲自部署和督促落实，切实加强领导，明确责任。加强部门间的工作衔接，司法和政府法制等部门要加强对城管行政执法工作的指导和支持。要通过以上工作，使城管标准化执法工作早日走上正轨、深入人心，为开创科学发展新局面、建设和谐幸福作出更大贡献。