旅游业改革工作方案

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为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，根据省政府办公厅《关于推进旅游业改革试点工作的通知》文件精神，现结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以破除制约旅游产业发展的体制性障碍和机制性约束为重点，以加快建立与社会主义市场经济和实际相适应的旅游管理体制和运行机制为目标，以增强全市旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力为主题，通过综合改革，推动转型升级，尽快把旅游业培育成为我市的支柱产业。

二、基本原则

（一）坚持政府引导与市场推动相结合。坚持政府引导旅游业科学发展，完善市场配置旅游资源机制，全面构建“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的旅游业发展新机制。

（二）坚持重点带动与整体推进相结合。紧紧抓住体制机制创新这个重点，突出特色，切实推进旅游业各项改革。

（三）坚持以块为主与条块联动相结合。建立政府负责、部门联动的工作机制，尊重地方政府改革的积极性、创造性，形成推进旅游业改革试点工作的强大合力。

（四）坚持统筹兼顾的原则。把旅游业改革和经济、文化、社会体制改革紧密结合起来，通过改革，不断延伸产业链，提高旅游业的贡献率。

三、改革目标

（一）阶段性任务：2012年，深化市、县（区）两级旅游行政管理体制改革，建立与现代旅游业发展相适应的旅游行政管理体制；2013年，积极探索文旅融合、资源整合、综合执法、民营资本注入、信息化建设和人才培训的新路径、新方法；2014年，全面完成旅游业改革工作任务，在资源整合、区域联合、产业融合、项目建设和旅游大企业培育方面实现突破。

（二）总体目标：到2015年，全市接待入境游客4万人次、国内游客1600万人次，旅游总收入100亿元以上，初步实现旅游产品特色化、旅游市场多元化、旅游服务规范化，旅游产品发展水平和旅游资源品质相匹配，基本建成集文化旅游观光、康体养生、休闲度假、商务会展、悟道修学于一体的综合性旅游目的地，基本确立皖北旅游中心城市地位，全市旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力进一步增强。

四、重点任务

（一）深化旅游行政管理体制改革。针对我市人文旅游资源居多的特点和大旅游发展的趋势，从职能界定、科室设置、人员使用和管理服务职能转变等方面进行探索，初步建立权责一致、运转协调、文旅一体、管理高效的旅游行政管理新体制。赋予旅游行政管理部门旅游规划审批权，建立由旅游行政管理部门牵头、相关部门参加的联动机制，联合审批旅游规划。县区旅游行政管理部门参照市局模式，原则上按照一套班子、一块牌子、一枚印章、一处办公场所、一个账号、一支队伍的标准进行整合，确保上下对应、运转流畅。

（二）深化旅游执法管理体制改革。建立文化旅游市场联合执法管理体制，整合全市文化、旅游、广播影视、新闻出版等市场管理执法职能，实行统一执法。市、县文化旅游市场综合执法大队更名为市、县文化旅游市场综合执法局，执法人员参照公务员管理，执法经费纳入同级财政预算。

（三）加大旅游资源整合力度。以市文化旅游发展有限责任公司为平台，以所有权与经营权、管理权相分离为主要改革内容，以市场经营为目标，加快建立产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度。鼓励通过兼并收购、合作合资等方式，整合全市文化旅游资源；鼓励通过资本扩张、管理与演艺品牌输出、联合营销、涡河水上游特许经营等方式，推进文化旅游企业联合经营、连锁经营、规模经营，在旅游资源开发、旅游产品打造、旅游线路整合上实现全市统一开发、统一销售。

（四）创新旅游投融资体制。

1.拓宽旅游产业融资渠道。赋予市文化旅游公司投融资职能，在市政府投融资管理委员会的指导下开展工作。鼓励民间资本和社会资本参与旅游行业开发、建设。允许企业以经营权、旅游景区门票收入和收费权质押担保进行融资。鼓励外商和市外资金进入旅游行业。鼓励金融机构开发符合旅游业需要的金融产品，建立旅游目的地消费支付平台。

2.增加财政投入。市、县（区）两级财政加大投入，市政府设立现代服务业发展专项引导资金，财政每年用于文化旅游产业发展专项资金不少于1000万元，县（区）级不少于500万元，用于旅游规划编制、形象宣传、项目开发、培训奖励和旅游公共服务体系建设等。

3.出台优惠政策。涉旅各相关部门要依据国发〔2009〕41号、皖政〔2011〕33号文件精神，制定出台促进旅游业发展的优惠政策。

（五）构建旅游信息服务管理标准化体系。

以旅游行业标准化建设为抓手，以市、县区门户网站建设为平台，探索建立与之相配套的旅游信息服务管理标准化体系。

1.设立机构。市、县区文化旅游管理部门要设立旅游信息中心，为机关内设科室（股室），专人负责旅游信息服务管理标准化体系建设。

2.开展试点。积极开展旅游星级饭店、旅行社、旅游景区景点标准化试点工作，每个县区旅游主管部门要选择一家三星级以上饭店、四星级以上诚信旅行社、3A级以上旅游景区进行试点，确保2013年在总结经验的基础上全面推行标准化工作。

3.建立站群。以市级文化旅游网站为中枢，建立对上链接省旅游局网站、对下链接县区和旅游企业网站的站群平台，推广网上宣传推介、销售预定，做到资源共享、数据共建、信息互通。

（六）开展旅游人才体系建设。

1.摸底统计。开展旅游人才调查摸底工作，建立旅游人才信息库，为制定和实施国际化旅游人才建设计划提供科学依据。

2.制定规划。根据《市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《市十大重点人才工程实施办法》、《市文化旅游局2010-2020年文化旅游人才建设目标》要求，研究制定《市国际化旅游人才建设规划》，明确旅游人才发展的工作目标、重点任务和保障措施。

3.创新模式。建立和实施国际化旅游业务培训制度。抓好现有旅游人才的转型培养，采取“送出去”、“请进来”的培养方式，选派业务骨干参加上级部门组织的国际化旅游人才业务培训和国际性旅游服务企业的实践实习活动。打破地域、身份等限制，重点引进旅游项目建设、市场开发、企业管理和资本运作等方面的拔尖人才。依托师专、职业技术学院和旅游学校等教育资源，调整现有旅游专业的教学体系、培养目标和课程设置。培养更多急需的国际化旅游人才。

五、实施步骤

全市旅游业改革试点工作自2012年开始，为期3年。

（一）方案制定阶段。2012年1至3月，制定《市旅游业综合改革试点工作方案》，经市政府研究同意后报省旅游发展指导委员会备案。

（二）集中推进阶段。2012年4月至2014年9月，全面推进旅游业改革试点工作，完成各项改革试点任务。

（三）评估总结阶段。2014年10月至11月，全面总结旅游业改革试点工作成绩和经验，向省旅游发展指导委员会报告试点工作情况；2014年12月，接受省旅游发展指导委员会对改革试点工作的评估、验收。

市政府成立市旅游业改革试点工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市文化旅游、发展改革、财政、国土、环保、交通、农业、林业、商务、国资、体育、金融等部门为成员单位。领导小组办公室设在市文化旅游局，负责日常工作。县、区人民政府也要成立相应组织，制定工作方案，

各地、各相关部门要高度重视旅游改革试点工作，做到坚定不移、积极稳妥、大胆创新、有效推进。

各试点单位要广泛动员，深入宣传旅游改革试点工作的重要意义、总体思路和目标任务，适时总结推广旅游改革试点的先进经验和做法，营造有利于旅游改革发展的良好氛围。