司法局进村服务实施方案

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为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及省委八届九次全会精神，充分发挥基层司法所服务“三农”的职能优势，进一步满足群众需求，密切党群干群关系，维护社会稳定，推动农村经济社会又好又快发展，根据省司法厅皖司发〔2011〕95号文件精神，结合我县实际决定，今年底、明年初在全县范围开展以农村为重点的“基层司法所进万村大服务”活动（以下简称“进万村大服务”活动）。现制定实施方案如下：

一、指导思想

利用今冬明春外出农民工返乡时机和农闲时节，开展以“贯彻三农方针政策，发挥司法行政职能优势”为主题的“进万村大服务”活动，充分发挥基层司法所法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，维护农村社会稳定，满足农民法律需求，保障农民合法权益，激发和调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，加快推进农村改革发展步伐。

二、工作目标

以“进万村大服务”活动为载体，及时把党的农村各项方针政策和各种惠农举措宣传到户、到人，让农民群众了解党和国家的惠农政策；及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，有效排查化解各类矛盾纠纷，加强社区矫正帮教安置对象管理服务，切实维护农村社会稳定；满足农民群众的法律服务需求，增强广大农民依法办事、依法维权的意识和能力；切实转变工作作风，了解广大农民所思所盼，有针对性地改进和创新工作方式方法，更好地为农民群众服务；促进广大基层司法行政部门干部在参与新农村建设中施展本领、增长才干，在生动的新农村建设实践中汲取营养、经受考验、锻炼成长。通过三个多月的集中活动，使全县391个行政村的广大农户都能得到基层司法所及时便捷、优质高效的服务。

三、活动参加对象及主要内容

（一）参加对象

全县所有司法局干部和基层司法所（基层法律服务所）工作人员共近180人参加此次“进万村大服务”活动。

（二）主要内容

1、法律政策宣讲进村入户。一是认真贯彻落实“五五”普法规划。紧紧围绕“三农”工作中的热点、难点问题，有针对性地开展以“讲法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，重点宣讲《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《村民委员会组织法》等涉农法律、法规，宣讲党的十七大、十七届三中全会、省委八届九次全会精神。二是采取多种形式。通过以案说法、上法制课、开展法律常识培训、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，不断提高农民群众法律意识，引导农民理性合法表达诉求。三是加强阵地建设。利用全省实施“农家书屋”工程的契机，在每村农家书屋中设立一个法律图书专柜。每户赠送一本常用法律知识手册，每村民小组培养一位法律明白人，每村设立一个法制宣传栏。四是深化普法依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建活动，指导各村进一步修订依法治村“小章程”和村规民约，建立健全以“四民主两公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）为主要内容的各项规章制度。

2、法律服务法律援助进村入户。一是拓展法律服务领域，扩大法律援助覆盖面。积极参与拆迁安置、土地征用补偿、农民工外出务工、扩大内需农村基础设施建设、农业产业结构调整、农村金融信贷等涉农涉法事项的法律服务，特别是对县委、县政府出台的进一步扩大内需促进经济又好又快发展的若干措施涉及到在农村开工的重点项目，要及时跟进提供法律服务。关注农村留守儿童权益保护，减少矛盾纠纷隐患。进一步建立健全乡镇法律援助工作站，设立村法律援助联络员，形成覆盖城乡、遍及乡村的法律援助网络。二是畅通法律服务、法律援助通道。发放“法律服务、法律援助连心卡”，承诺为广大农民群众提供高效、便利的法律服务、法律援助，打造“绿色通道”，切实解决农民群众维权难、打官司难问题。三是降低法律服务收费。基层法律服务工作者担任农村基层组织、村级经济组织法律顾问，接受农村基层组织、村级经济组织和农民群众的委托，诉讼非诉讼案件，收费按照规定标准下限收取。四是简化法律援助手续。利用法律援助工作站的便利，对农民群众申请法律援助手续齐备的，经县法律援助中心审核后，立即指派基层法律服务工作者办理；手续不齐的，协助办理有关手续；对于农民工要求支付劳动报酬或因工伤索赔的案件，不审查其经济困难条件，报县法律援助中心审核后，直接指派基层法律服务工作者提供法律援助。

3、矛盾纠纷排查调处进村入户。一是健全调解网络。每个村民小组设立调解小组，每30户设立纠纷信息员，构筑覆盖乡村、快速反应、及时了解社情民意的预防纠纷网络，及时发现和掌握矛盾纠纷动态，协助地方政府健全预防处置突发性、群体性事件的工作机制。二是开展矛盾纠纷集中排查。排查工作要采取走访式面对面地进行。对排查出来的矛盾纠纷，全部登记造册，逐一分析研究，逐一制定调处方案，逐一落实调处责任人。三是加大调处力度。健全、完善受理登记、案件分流、检查督办、跟踪回访、考核奖惩等人民调解工作相关制度，把农村赡养、婚姻家庭、损害赔偿以及土地确权与流转等与群众切身利益息息相关的纠纷作为重点，适时组织开展纠纷专项排查，切实加大调处工作力度，确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出乡镇”。要把每一次纠纷调解当成是一次法制宣传教育的具体实践，达到“化解一件、教育一片”的效果。

4、访社区矫正帮教安置对象进村入户。一是开展谈话教育。利用农民工返乡时机，进村入户对外出务工的社区矫正和帮教安置对象逐一进行谈话教育，及时了解和掌握辖区内每个社区矫正和帮教安置对象的思想状况和活动情况，做到底数清、情况明，防止脱管、失控。二是落实结对措施。对社区矫正、帮教安置对象实行“一对一”、“多对一”的结对矫正、帮教，强化责任落实，实行人性化管理。三是强化帮扶措施。积极协调有关部门落实农村刑释解教人员和社区矫正对象土地承包和低保、困难救济等措施，切实解决他们生产生活等方面的实际困难，引导他们早日成为遵纪守法、勤劳致富的公民，防止重新违法犯罪。

四、活动安排

“进万村大服务”活动从2011年12月中旬开始至2012年3月底结束，历时三个多月，分三个阶段进行：

（一）第一阶段：动员部署阶段

1、各司法所根据县局“进万村大服务”实施方案制定“进万村大服务”活动具体工作计划，针对“四个进村入户”基本要求，逐项明确落实措施、完成步骤、完成时限和相关责任单位、责任人。

2、层层召开动员大会，部署安排“进万村大服务”具体工作任务，充分调动基层司法行政机关工作人员的参与积极性，为“进万村大服务”活动扎实有效开展营造良好的声势和舆论氛围。

（二）第二阶段：组织实施阶段

1、进万村大服务。各司法所将《全省“基层司法所进万村大服务”活动致广大农民朋友一封信》分发至每个行政村、村民小组、每个农户，通过入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、召集村两委班子评议等形式，广泛征求对“进万村大服务”活动意见。积极开展法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、法律服务和法律援助，开展社区矫正、帮教安置对象走访活动。对走访排查出的问题集中梳理，责任到人，限期处理。活动期间，各基层司法所必须做到“六个一”：向辖区内每个农户发放一份《全省“基层司法所进万村大服务”活动致广大农民朋友一封信》；建立一本“基层司法所进万村大服务”工作日志，详细记载司法所“进万村大服务”工作情况；走访辖区内每个农户一次以上（其中，司法所长要对辖区内所有村、企事业单位走访一遍，走访群众不少于100户；司法所其他工作人员走访群众不少于50户。“进万村大服务”须由村委会、企事业单位或农户在司法所“进万村大服务”工作日志上盖章或签字证明）；上一堂法制宣传课；向基层党委、政府或企事业单位等提交一份法律建议书；每名工作人员撰写一篇“进万村大服务”案例（包括调解、帮教、法律服务、法律援助案例）或心得体会（字数不少于1000字）。

2、检查指导。县司法局定期不定期开展检查、督促、指导。局领导要分片包干，带领局机关工作人员和律师、公证员等法律服务工作者深入乡村指导。原则上县司法局领导班子成员每人联系指导2—3个司法所的“进万村大服务”工作。要选择部分基层司法行政工作扎实的乡镇尝试建立村级“司法行政工作室”，将其作为司法行政机关服务农村的重要平台，为农民群众提供及时、便捷的法制宣传、法律服务和法律保障。

3、经验交流。培育、总结“进万村大服务”工作典型，加强经验交流，组织司法所互相观摩、互学互评活动。省厅在司法行政综合信息网、《法治》杂志开设专栏，及时编发“进万村大服务”工作信息和典型经验，组织“进万村大服务”有奖征文活动。

4、信息化应用。利用外网、专网及时反映“进万村大服务”工作动态和图片；充分依托信息化手段，上报工作信息和相关统计数据，《全省“基层司法所进万村大服务”工作进度统计表》由各基层司法所填报，经县司法局汇总后，每周分别于星期三上午10:00、星期五下午4:00之前通过ftp系统上报市局基层工作科；利用“进万村大服务”契机，摸清基础数据，及时更新、补充基层管理平台、安置帮教管理系统、社区矫正管理系统的基础工作数据。

5、长效机制建设。在深入推进“进万村大服务”活动的同时，积极探索建立基层司法行政工作服务“三农”的长效机制，针对农民群众的需求，进一步改进工作方法，进一步完善“进万村大服务”活动的形式和内容，巩固和扩大“进万村大服务”活动成果，促使基层司法行政机关服务“三农”各项措施经常化、制度化。

（三）第三阶段（2012年3月11日至3月底）：总结评比阶段

县司法局对“进万村大服务”活动的情况进行总结、评比。各司法所于2012年3月20日前将书面总结上报县局基层股。县局适时举办“全县基层司法所长‘进万村大服务’演讲活动，组织司法所长重点就“进万村大服务”活动讲案例、讲经验、讲收获；开展“进万村大服务”活动专项评比表彰，对“进万村大服务”活动中成绩突出的单位、个人予以大力表彰、奖励。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。司法行政机关特别是以司法所为主体的基层司法行政单位与“三农”工作有着密切的联系。通过“进万村大服务”这样具体而实在的活动，把密切联系群众、贯彻党的路线方针政策和群众的需求紧密结合起来，用制度的形式督促指导干部走进群众中间，深入到农民家中，面对面地倾听群众的呼声，帮助群众排忧解难，这是深入贯彻科学发展观，全面落实党的农村方针政策的重要举措。司法行政机关要充分认识开展此项活动的重大意义，将其作为当前司法所的一件大事，摆上重要议事日程，积极向当地党委、政府汇报，争取领导重视和支持，切实强化措施，把“进万村大服务”活动的各项任务落到实处，确保“进万村大服务”活动取得实实在在的效果。

（二）扎实推进，务求实效。“进万村大服务”活动时间紧、任务重、内容丰富。司法所要正确处理好“进万村大服务”活动与日常工作的关系，统筹兼顾、合理安排，做到“进万村大服务”活动与日常工作两不误、两促进。要结合本地实际，充分发挥主观能动性，不断创新方式方法，引导工作人员以饱满的热情，积极投身到“进万村大服务”活动中。活动期间，县司法局要开展经常性的检查指导，对照“进万村大服务”四个基本要求和基层司法所“六个一”工作中一些刚性要求逐一检查、考核，对达不到要求的要督促指导补课，坚决杜绝弄虚作假、形式主义、做表面文章的现象。

（三）扩大宣传，营造氛围。司法所把开展“进万村大服务”活动作为宣传司法行政工作、展现良好形象的重要契机，积极做好宣传报道工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网、简报、标语、宣传栏、黑板报等载体，大力宣传活动成效。各司法所要在办公场所悬挂“贯彻农村方针政策，扎实开展基层司法所进万村大服务活动”的宣传横幅，抓好集贸市场、村委会等群众聚集地方的氛围营造，每个行政村至少设置、刷写1条以上宣传标语。要通过集中宣传，进一步扩大司法所的社会影响，为基层司法行政干部开展进村入户活动服务广大农民群众创造良好的环境和舆论氛围。