教育局基层组织工作方案

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为深入贯彻中共中央组织部中组发【2012】6号《印发<关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见>的通知》精神，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建各项任务，着力强化党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，形成教育系统各级党组织聚精会神抓党建工作的合力，促进教育系统党建工作取得新的成效，提升我县教育系统党建整体工作水平，根据县委组织部利组字【2012】3号文件通知精神，现制定2012年县教育局基层组织建设年实施方案如下：

一、开展基层组织建设年的重要意义

党组织建设是整个党的建设的基础工程。各级党组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，全面贯彻落实党的路线方针政策的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强核心和战斗堡垒。这些年来，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以增强党的活力为目标，切实加强各级党组织建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，创造和积累了一定的宝贵经验，为推动教育的科学发展、和谐发展、跨越发展提供了坚强的组织保证。同时也要看到，虽然取得了较好成效，但仍然存在不少亟待解决的问题，主要是:一些基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，不能发挥作用或发挥作用不够;一些基层党组织覆盖没有到位、党组织活力不强、党员主体作用没有很好发挥，创新党组织设置方式、工作内容和活动方式的办法不多;一些基层党组织建设基础薄弱，活动场地、活动经费、工作人员缺乏保障;一些党组织党建工作责任制落实还不够到位，制度还不够完善，措施不够有力;一些基层党员队伍整体素质能力偏低，作风不够实，不能发挥先锋模范作用等等。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

开展党组织建设年活动，就是坚持用系统思维和抓重点破难点的方法，以改革创新精神进一步落实责任、强化措施，每年集中时间、集中力量，集中解决一些我县教育系统党组织建设中存在的突出问题，为我县教育系统各级党组织建设的科学发展、规范发展夯实基础。坚持“重在持续、重在提升、重在实效”，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和广大党员的生机活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。全县教育系统各级党组织一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，切实提高对开展党组织建设年活动重要性的认识，顺应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，努力促进党组织建设围绕中心、服务大局中不断突破、取得新成效，提升我县教育系统党建工作整体水平。

二、总体要求和具体目标

基层组织建设年总体要求：紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建各项任务，着力解决基层党组织建设中突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八的召开。要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年活动。

基层组织建设年具体目标：基层党组织战斗力进一步提高、转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、扩大一批先进党组织；做到四个“提升”即基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。

三、主要任务

(一)抓好“四个重点”

1.扩大党组织覆盖面。对全县各级各类学校进行广泛宣传指导，实现党组织组建率100%，消除党组织“空白点”，同时全面理顺党组织隶属关系，形成关系明确、层次清晰、责任落实、运行协调的基层党组织管理体制，使全县教育系统各级各类党组织的设置、调整及运行纳入制度化、规范化的轨道。

2.激发党组织活力。要创新党组织活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，大力开展“创先争优”活动，促进党的活动经常化，解决有党员无组织、有组织无活动、有活动无活力的问题，实现基层党组织的工作和活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变。

3.提高党员素质能力。继续深化管理体制改革，巩固扩大学习实践活动成果，健全党员干部教育培训制度，促进党员干部学习培训科学化、规范化和常态化，努力把各级党组织建设成学习型党组织，把各级领导班子建设成学习型领导班子，提升党员干部群众的学习力、创造力和发展力。

4.发挥党员主体作用。要扩大党内基层民主，全面推进基层党务公开，认真落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，激发党员的荣誉感、归属感，充分调动党员参与党内事务的积极性。坚持以人为本，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，特别要重视对弱势党员的关爱和帮扶，使他们充分感受党组织的温暖。积极搭建党员发挥主体作用的平台，使党员自觉主动地关心党内事务、积极参与党内事务。

(二)推进“三项创新”

1.创新发展党员的模式。加强在各类人才中发展党员工作，重点做好在机关、学校一线工作的优秀青年教职工中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。要适应形势的新变化和各阶层人员的不同特点，积极探索和改进入党积极分子教育培养工作，搞好分类指导，形成各具特点的发展党员模式。

2.创新党组织活动的方式。进一步推动全县各校师德师风教育活动的深入开展，进一步加强全县教师队伍建设和教育教学质量的提高。各学校基层党组织要按照：根据实际情况、找准活动载体、创新活动方式、丰富活动内容为标准，积极探索体现特色、吸引参与、富有实效的活动载体和活动方式，以增强党组织的感召力、凝聚力，增强活动的吸引力、渗透力。

3.创新党员主体作用发挥的形式。要围绕尊重党员主体地位，推进党内民主建设，建立健全党内情况通报制度、党内重大决策征求党员意见制度、党内情况反映制度、党员评议制度等，坚持党内重要事务定期向党员通报，党内重大决策广泛征求党员意见，切实增强党员的主体意识和对党员领导干部的有效监督。

（三）强化“四项保障”

1.强化责任保障。努力形成单位领导班子重视、“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、党支部书记着力抓的党建工作格局。坚持“书记抓、抓书记”，各级党组织书记要切实履行抓党组织建设工作第一责任人的责任，严格落实抓党的建设是本职、不抓党的建设是失职、抓不好党的建设是不称职的责任制。

2.强化工作保障。要坚持基层优先方针，解决场地、人员等基层党组织建设面临的实际问题。要继续加大投入，加快推进基层学校组织活动场所规范化建设，抓好党建阵地和服务阵地建设，完善服务设施，发挥好基层学校组织活动场所在党员活动、群众议事、教育培训、为民服务、文化娱乐中“五位一体”的作用。要加强党务工作队伍建设，配优配强党务工作者，关心爱护基层党务工作者。

3.强化制度保障。要坚持从实际出发，注重针对性和可操作性，不断完善党组织领导制度、组织制度、工作制度和生活制度体系。进一步健全理论学习、组织生活、民主评议、服务承诺、工作考核评价等各项制度，努力实现党建工作的制度化、规范化、程序化。坚持和完善“”等党的组织生活制度，严格党的组织生活。完善党领导班子成员抓基层党建工作联系点制度，通过抓点示范，带动全面。要建立督促检查制度，采取派出督查组、巡回检查等方式，对党组织建设工作加强督促检查，发现问题及时解决。

4.强化经费保障。把开展党组织建设年活动经费纳入经费预算，确保党组织建设年活动工作落到实处。各单位要积极筹集活动经费，不断拓宽开展活动经费来源，为组织开展日常工作和组织活动提供足够的物质支撑。

四、工作措施

（一）提高党的组织和党的工作覆盖面

以“提高组建率、扩大覆盖面、增强有效性”为目标，推进学校基层党组织设置创新，扩大党组织的覆盖面和影响力。按照属地管理的原则，通过多种形式及时在条件成熟的单位建立党组织。开展软弱涣散基层党组织教育整顿，认真排查摸底，实行分类指导，努力转化一批后进党组织。

（二）创新党员发展模式

建立健全教育、管理、服务党员长效机制，改进发展党员工作，抓好发展党员的途径：即培养发展一批骨干教师、教学一线的年轻教师入党，不断改善党员队伍的结构。开展发展党员工作质量分析和调研，及时发现和解决倾向性和苗头性问题。继续推行发展党员工作全程质量管理，落实发展党员公示制、责任追究制，从制度上保证新发展党员的质量。

（三）统筹推进各领域基层党建工作

在全县教育系统基层党组织和党员中全面开展“创先争优”各项活动，积极搭建活动平台，推广党员承诺制，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员带头作用。找准开展活动的切入点、发挥作用的着力点，全面推进基层党组织年建设。以“四有”、“五好”为目标，加强基层党组织建设，保证“有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事”；创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、建设业绩好、群众反映好”的基层党组织。以“走前头，作表率”为目标，加强机关党建工作，广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动，巩固机关行政效能建设成果，不断促进作风转变。以全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人为目标，加强学校党建工作，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。以做好思想政治工作、促进教育事业发展为根本任务，开展突出时代特点的主题活动，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用和战斗堡垒作用。

（四）推进基层党建队伍建设

在全县教育系统中开展以“修师德、正师风、铸师魂”为主题的师德师风教育活动，促进教师师德师风的转变。着重提高党组织和党员的政治素质。从三个方面进行提高：一要建好基层党组织带头人队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设。二要建好党员队伍。积极探索党员管理的新载体，实现由追踪式管理向网络化管理转变，实现城乡党员的“共管”，党建资源的“共享”。三要建好党务工作者队伍。根据实际情况，采取组织委派、民主选举、竞争上岗等方式选好配强，建设一支专、兼职相结合的基层党务工作者队伍。

（五）构建城乡统筹的基层党建新格局

按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，深入开展“结对共建、先锋同行”活动和“城乡联建、支部共创”活动，努力实现党建工作城镇与乡村联动、机关与基层联动、党组织与党员联动、党员与党员联动，全面提高我县教育系统党建工作水平。局机关党支部组织党员干部走出机关大院，联系一个基层党组织开展共建互帮，领导干部与困难党员之间开展“一帮一”结对帮扶活动。通过开展“结对共建”，增强机关党员干部的宗旨意识、增进群众感情，转变思想和工作作风，着力加强基层学校党建工作，帮助解决基层和群众的实际困难，提高服务意识和服务水平，努力实现“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的目标。