统计局行政处罚实施方案

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为规范统计部门行政处罚自由裁量行为，从源头上防止滥用行政处罚裁量权，有效提升依法行政能力，根据市政府法制办、市监察局《关于印发〈市开展规范行政处罚自由裁量权工作方案〉的通知》（亳府发〔2012〕13号）精神，结合统计工作实际，特制定本部门实施方案。

一、指导思想

以法律、法规和规章为依据，以提高依法行政水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚裁量权，着力规范行政行为，切实推进依法行政。

二、实施主体

市、县两级具有行政处罚裁量权的人民政府统计机构。

三、工作任务

（一）抓紧制定和实施行政处罚裁量权基准

1.坚持统一裁量标准。市、县（区）统计部门制定行政处罚裁量权基准要以现行有效的法律、法规、规章为依据，在本部门经政府法制部门依法审核并正式公布的行政执法依据基础上，对行政审批、行政处罚、行政检查等8类行政行为予以细化和量化，并参照省统计局制定的适用范围相同的基准，制订出本级相应的行政处罚裁量权基准。

2.切实突出工作重点。行政处罚自由裁量权基准工作在市、县（区）法制部门的统一组织、指导、监督下开展，当前市、县（区）统计部门要以规范统计行政处罚为重点，按照“自上而下、逐级推进”的原则进行。

3.认真执行共同原则。统计行政处罚自由裁量权应体现公平、公正、过罚相当的原则。单表种多指标提供不真实统计资料的，按单起行为论处，以不真实统计数据中裁量基准最严重的一种作为裁量基准；多表种多指标提供不真实统计资料的，按多起行为分别予以裁量，合并处罚。当事人同时违反上述统计法律法规关于行政处罚规定的同一条文规定的，按单起行为论处，以其中情节最严重的一种作为裁量基准；分属不同条文规定的，按多起行为论处。当事人有下述行为之一的，均应视为情节严重：使用暴力或者威胁的方法拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；近两年内多次发生统计违法行为的；国家或省统计局依法认定的其他行为。

4.严格控制上限罚款。对行政处罚的种类、幅度按照统计违法行为情形，制定出科学、合理、准确的行政处罚裁量权基准和适用规则。统计违法行为情形根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度及违法行为人的主观过错等因素，将违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个阶次。特殊情况下，可将违法行为划分为轻微、一般、严重三个阶次或者特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个阶次。根据违法行为的不同阶次，相应划分若干个行政处罚裁量阶次，每一阶次均需明确具体的罚款额度。实施有幅度的罚款，一般应当适用中限以下罚款，但是涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等严重违法行为的除外。

（二）推行和完善行政处罚裁量权有关制度

1.积极推行统计行政处罚典型案例类比指导制度。市、县（区）统计部门要积极稳妥推进案例指导制度，对按照统计行政处罚裁量权基准作出的统计行政处罚案件进行总结归纳，针对每一类违法行为归纳出同类违法行为的典型案例，作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用典型案例类比制度，不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。

2.进一步完善统计行政处罚说明理由制度。统计行政执法机关在行使行政处罚裁量权时，要充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由要在行政处罚决定中予以说明。

3.进一步完善统计行政处罚合法性审核和集体讨论决定制度。除简易程序外，统计执法人员对行政处罚案件调查终结后，应将案卷材料、调查结果和处罚建议报本机关法制工作机构或者承担法制工作的机构进行合法性审核，再报本机关分管领导、主要负责人审查或集体讨论决定。尤其对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政执法机关在合法性审核终结后将案件提交局依法行政和行政执法领导小组集体讨论决定。

4.建立重大行政处罚决定备案制度。统计行政执法机关作出以下行政处罚的，应当在行政处罚决定书送达之日起15日内报当地政府法制办备案：

（1）对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以5万元以上罚款的；

（2）吊销许可证或执照的；

（3）责令停产、停业的；

（4）因特殊情况，行政执法机关未按照本机关行政处罚裁量权基准或典型案例实施行政处罚的；

（5）减轻行政处罚的。

5.完善行政过错责任追究制度。市、县（区）统计部门要进一步建立健全行政执法责任制，完善行政过错责任追究制度，对不执行行政处罚裁量权规定的人员，严格追究相应责任。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年5月31日前）。市、县（区）统计部门要按照市政府法制办、市监察局关于开展规范行政处罚自由裁量权的有关规定，在认真学习统计法律、法规、规章的基础上，并结合当地实际，认真制定规范行政裁量权实施方案，明确工作任务，精心组织实施。

（二）基准制定阶段（2012年6月1日--6月20日）。市、县（区）统计部门以现行有效的统计法律法规及规章为依据，参照上级行政主管部门制定的行政处罚裁量权基准，对本部门实施的行政处罚项目逐一进行梳理，编制出行政处罚项目目录，制定出行政处罚裁量权基准，交本单位负责人集体讨论决定。

（三）审查公布阶段（2012年6月21日--6月30日）。市、县(区)统计部门要按照当地法制部门的要求将制定好的行政处罚裁量权基准文稿（同时报送电子文稿）及配套工作制度一并报送当地政府法制部门审核，并按照规范性文件制定程序，实行统一登记、统一编号、统一向社会公布。

（四）总结改进阶段（2012年7月1日--7月10日）。行政处罚自由裁量权基准公布施行后，市、县（区）统计部门要及时总结工作，研究解决新情况、新问题，不断改进工作、完善提高。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为，提高依法行政水平，加强法治政府建设的一项重要工作。市、县（区）统计部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，把规范行政处罚自由裁量权作为当前的一项重要工作切实抓紧抓好，各单位一把手为第一责任人，对该项工作负总责，同时明确分管负责人，组织专门人员，具体负责该项工作的落实，确保本单位规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。（二）加强联系，取得实效。规范行政处罚自由裁量权工作是一项新任务，市、县（区）统计部门要积极学习借鉴外地规范行政处罚自由裁量权的工作经验，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时与本级政府法制机构沟通和协调，确保规范行政处罚自由裁量权工作取得扎实成效。