统计局行政权力活动方案

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根据市政府法制办、市编办《关于印发<关于建立健全统一规范的权力运行制度体系活动实施方案>的通知》要求，为确保统计部门规范行政权力运行工作的顺利实施，结合实际制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以推进依法行政、促进预防腐败为目标，以监督和制约行政权力为核心，以促进全力规范运行和公开透明为重点，以全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、裁量规范、运行公正的统计行政权力运行机制，为统计部门正确行使权力、履行统计监督和执法职能提供保证。

二、目标任务

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。

三、实施步骤

（一）第一阶段：动员部署（2012年6月15日至6月30日）。

学习传达亳府发〔2012〕14号）文件精神，召开全体人员会议进行动员部署。成立市统计局规范行政权力运行工作领导小组（以下简称领导小组）及办公室，明确专人办理，结合实际制定具体实施方案。

（二）第二阶段：组织实施（2012年7月1日至9月30日）。

围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。

1.清理行政权力（2012年7月1日至7月15日）。

清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。

（1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。

（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照八类职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。

2.编制职权目录（2012年7月16日至7月31日）。

根据市政府法制办和市编办的要求，编制并公布市统计局职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力类别、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。

3.绘制权力运行流程图（2012年8月1日至8月31日）。

对清理后的职权，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：(1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；(3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6）相对人的权力，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权力；(7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。

4.确认申报（2012年9月1日至9月10日）。

初步清理结果经局规范办把关，局领导小组集体研究确认，并由主要负责人签署意见后，以正式文件向市政府法制办和市编办申报。

5.审核备案（2012年9月11日至9月20日）。

由市政府法制办、市编办对市统计局申报的权力运行进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认。

6.公开权力运行全过程（2012年9月21日至9月30日）。

坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。由局规范办负责收集、加工、本部门动态行政权力运行工作信息，各科室也要指定专人配合。

（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。

（2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。

（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、电视、广播等载体的基础上，大力推进电子政务，加强网上信息公开，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。

五、工作要求

规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，各科室要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。

（一）提高认识，加强领导。各科室要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，确保责任到人，组织开展好本科室的规范权力运行工作。

（二）积极探索，勇于创新。各科室在按照本实施方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。

（三）加强沟通，及时反馈。各科室要明确各自责任，合理分工协作，加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向局领导小组反馈，便于沟通协调形成工作合力，确保工作健康有序开展。