全区居民收入倍增工作方案

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为深入贯彻市政府《市实施“十二五”居民收入倍增规划方案》要求，加快提高城乡居民收入，建立民生需求保障机制，全面建设和谐、魅力。经研究决定，“十二五”期间在全区实施城乡居民收入倍增规划。现提出如下实施方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实市委、市政府的经济发展新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为目的，加快构建居民收入持续较快增长的多元支撑体系，使发展成果更好地惠及城乡居民，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、目标任务

力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达到38916元，农民人均纯收入达到19688元。建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民幸福指数显著提升。

三、基本原则

坚持以人为本、富民优先。在加快经济发展、优化经济结构的基础上，更加突出富民导向，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现富民强区有机统一。

坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场机制的基础性作用，不断建立健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，同时加大政府对初次分配和再分配的调控力度，正确处理公平与效率的关系，调整优化财政支出结构，加大民生投入力度，大力推进基本公共服务均等化，整顿规范分配秩序，促进社会公平正义。

坚持统筹兼顾、突出重点。统筹城乡发展、区域发展、行业发展，坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，有效调节过高收入，着力帮扶低收入群体、弱势群体，创新农民增收机制，逐步形成中等收入群体为主的社会结构。

四、实施内容

一是实施就业提升工程，着力增加工资性收入。实施更加积极的就业政策，扩大就业容量；加快农民市民化进程，促进农村劳动力转移就业；顺应产业优化升级趋势，提高就业培训实效；建立健全工资正常增长机制。

二是实施创业富民工程，着力增加经营性收入。落实和完善鼓励全民创业的政策措施，优化创业环境；建立健全中小企业社会化服务体系，完善创业服务体系；大力实施农业产业化转型倍增计划，拓展农业创业领域。

三是实施民生普惠工程，着力增加转移性收入。继续扩大社会保险覆盖面，建立完善覆盖城乡的社会保障体系；坚持普惠性和公益性原则，减少居民公共产品消费支出；建立健全农民负担监管长效机制，落实和完善强农惠农政策。逐步提高扶贫标准，推进开发式扶贫。

四是实施财富增值工程，着力增加财产性收入。坚持依法行政，加大财产权益保护力度；优化财产性投资环境，拓宽居民投资理财渠道；积极推进农村产权制度改革。

五、工作要求

（一）成立区推进城乡居民收入倍增规划领导小组，切实加强统筹协调和组织实施工作。领导小组办公室设在区财政局，负责联络协调、监测评估和督促检查等日常运转工作。各相关区直部门要建立相应领导机构和工作机制，切实抓好落实。

（二）完善配套措施。区直相关各部门要结合自身职责，抓紧研究制定促进就业、扶持创业、完善社保、工资增长、强农惠农、公共服务、扶贫开发、产权保护、投资理财等九项政策措施和推进方案，加强指导服务，形成推动倍增规划落实的整体合力。

（三）强化目标考核。建立健全城乡居民收入倍增规划统计和评价体系，区民生办将“十二五”居民收入倍增规划实施情况纳入区民生工程内容，统一组织考评。