全区民生工程指导方案

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根据省市有关要求及我区工作实际，拟定如下工作实施方案。请各单位全面贯彻落实区委二届十二次全会精神，始终把保障和改善民生放在突出位置，坚持以人为本，以高度的政治责任感、扎实有效的工作作风，抓好落实，抓出成效。

一、2011年目标任务

（一）农村居民最低生活保障制度。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，农村低保标准实现城乡统筹，按季审核及时足额发放农村低保金。

（二）农村“五保户”供养制度。逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。散居五保对象供养标准提高到每人每年不低于4800元，集中供养五保对象纳入当地城镇低保。

（三）计划生育家庭奖励扶助制度。对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励(特别)扶助，确保奖励（特别）扶助资金及时、准确、足额发放。

（四）大中型水库移民后期扶持政策。及时、准确、足额将直补资金发放到移民个人，每人每年补助600元，继续对移民村实行项目扶持。

（五）城市低收入家庭与公共租赁住房保障。2011年，棚户区拆迁安置房按计划100%开工建设；竣工廉租住房不低于400套；辖区廉租住房保障实现应保尽保。

（六）重度残疾人生活救助制度。对符合政策规定的1012名城镇重度残疾人、158名农村重度残疾人每人每年补助900元，对450名贫困精神残疾人每人每年提供750元基本精神药物治疗费用补助。

（七）城乡义务教育经费保障机制改革。深入推进义务教育经费保障机制改革，继续免除城市义务教育阶段学生学杂费和补助学校公用经费,继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。外来务工人员随迁子女在城市义务教育阶段中小学就读的，以及城区“农村”义务教育阶段学生统计为“城市”的，人随学籍走，执行所在城市同等政策，由流入地政府统筹解决。享受城市低保家庭学生，同步享受“两免一补”政策。

（八）高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度。落实各项资助政策，加大统筹力度，完善资助工作机制；确保资助对象认定准确，资助资金及时足额发放。

（九）农民工技能培训工程。2011年，完成农民工技能培训1700人，培训合格后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

（十）校舍安全工程。以全市校舍排查鉴定结果为基础，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂等三类重点校舍进行加固或重建，使其达到重点设防类抗震设防标准。完成加固重建工程60730平方米，其中加固面积59531平方米，重建1199平方米。

（十一）城镇居民基本医疗保险制度。将本地区城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2011年，城镇居民参保人数达到13.3万人，基本实现全覆盖。

（十二）城乡医疗救助制度。扩大城乡医疗救助覆盖面，简化程序，规范操作，方便群众，增强医疗救助的及时性。

（十三）重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病、人禽流感等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。2011年，艾滋病救助27人，艾滋病救治14人，贫困结核病救治23人。

（十四）贫困白内障患者复明工程。2011年完成贫困白内障患者免费手术72例。

（十五）城乡卫生服务体系建设。到2011年底社区卫生服务机构总数达到31个；完成4个社区卫生服务中心房屋的建设或修缮及基础设施配备。

（十六）提高妇女儿童健康水平。免费婚前医学检查率达到80%，免费婚检人数达4800人；农村孕产妇住院分娩补助率达100%，补助任务数500人；国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%，免疫规划接种162228针次。

（十七）政策性农业保险制度。积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，加大宣传力度，努力扩大农业保险的覆盖面；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措应承担的保费补贴，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。2011年保险计划：水稻2500亩。

（十八）一事一议财政奖补试点。支持和鼓励农民开展一事一议村级公益事业建设，区财政根据农业人口落实奖补资金人均不低于5元，开展公益事业建设一事一议财政奖补的行政村数达到3个，参与一事一议财政奖补的农业人口数达4076人。

（十九）乡镇综合文化站建设。2011年，完成1个乡镇综合文化站建设。

（二十）家电下乡和家电以旧换新政策。提高农村的家电普及率，建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，家电下乡补贴资金兑付率达到96%；促进家电产业升级发展和节能减排，逐步建立完善废旧商品回收、利用等体系，加强备案网点管理，防止骗补行为，家电以旧换新销售补贴商务审核率达到97%。

二、工作重点

（一）强化组织领导，提升民生工程组织保障能力

1、进一步加强对民生工程实施工作的组织领导，实行一把手负责制，统筹谋划，层层分解任务，精心组织实施，真正把推进民生工程顺利实施作为各街、镇、开发区及相关部门一项重要工作内容，抓紧抓实。各部门要在完善民生工程横向、纵向、内部协调推进机制中，深入基层民生一线，严格按照时间倒排工期和阶段性目标任务要求，加大项目调度力度和频率，确保各项任务于11月底前顺利完成。

2、积极争取区四大班子领导及上级主管部门适时开展民生工程调研视察，充分发挥人大代表、政协委员对民生工程的监督和指导。通过随机抽样、实地走访等多形式，及时了解民意，提升群众参与度，真正使民生工程项目发挥最大效益。

3、继续实行目标责任制管理，由区政府与相关部门、单位签订民生工程目标责任书。

（二）创新形式，强化民生工程宣传实效

今年是“十二五”开局之年，也是中国共产党建党90周年，各目标责任单位要精心谋划，及时总结“十一五”民生工程成效，进一步烘托开局之年民生工程重大举措，以丰硕成果和丰富多彩宣传活动向建党90周年献礼。

1、区委宣传部、区民生办要把握方向，拟订民生工程宣传方案，统筹谋划全区民生工程宣传工作，有重点、有针对性开展和组织好各类民生工程宣传活动。

2、继续落实民生工程包保责任制，各街、镇、开发区在辖区每个村（居）至少安排一名民生工作宣传包保责任人，具体负责辖区民生工程宣传，进一步扩大宣传范围，着力做好民生宣传进农户、进社区、进机关、进厂矿、进校园活动，不留宣传盲点。

3、主动加强与新闻媒体的联系，寻求专业策划与合作，力求形成几篇高质量的宣传报道，提升我区民生工程影响力。

4、进一步创新宣传方式和载体，通过开展“民生工程集中宣传月”活动，设置民生标识牌、宣传板、宣传标语、开展各类公益活动、文艺演出等形式做好宣传，不断提升群众满意度和知晓率。

（三）加强督查，突出民生工程过程管理

1、围绕目标任务，根据工作需要及时开展调度，通过月调度、季督办、年考核等方式，确保民生工程组织推进工作及时有效到位。

2、区民生办要继续做好民生工程综合督查工作，并将综合督查、日常工作与年度考核相结合，区监察、审计等部门结合工作实际，适时开展专项检查。

3、适时开展民生工程民意调查，通过电话抽查、实地走访等多种形式，了解各项民生政策落实情况，及时纠正偏差。

（四）健全体系，夯实民生工程基础工作

1、完善民生考核，进一步细化考核指标，重点将各责任部门及街、镇、开发区的信息报送、宣传动员、档案管理等日常工作纳入考核。

2、加强信息沟通，按月督促各民生联络员报送民生报表和信息，对重点工程项目，要根据时间安排倒排项目工期，及时掌握项目进展情况。

3、继续抓好民生工程档案管理工作，做到上下口径统一、资料分类齐全、专人管理，进一步完善档案资料。

（五）创新思路，落实民生项目后续管护

在切实抓好民生工程项目建设的同时，进一步明确管护责任单位、责任人，解决后续管理中存在的人员不明确、管理不到位等现象发生，把对后期管护的检查纳入长效机制，努力使民生工程效益最大化。