党校基层组织实施方案

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中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央和省、市委的部署安排，结合我县实际，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，推进新跨越，实现三年大变化，喜迎十八大”这一主题，全面落实基层党建工作各项任务，以解决问题为导向，以推广经验为基点，以实施项目为抓手，以创先争优为动力，分层次、分领域、分步骤扎实推进基层组织建设年活动，进一步健全组织体系、建强骨干队伍、创新活动载体、完善工作制度、用好场所阵地、发挥功能作用，整体提升全县基层组织建设水平，为实现新一轮跨越发展提供坚强组织保证，以创先争优、强基固本的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、目标要求

在创先争优活动中开展基层组织建设年，全县各级党组织要坚持“全参与——活动开展要动员每个党支部、每名党员都积极行动和自觉参与，抓落实——活动推进要落实十七大以来有关基层组织建设的重要部署、推广已有的成功经验，受欢迎——活动载体要贴近基层需求、回应党员关切、顺应群众期盼，求实效——活动结果要解决存在的突出问题、取得扎实成效，促创争——活动主线要突出创先争优，为十八大胜利召开营造浓厚氛围”等五项基本要求，力争在扩大覆盖、提高素质、示范带动、强化保障等方面取得新突破，建立完善职责明确、内容丰富、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设新机制，努力实现“五个一”目标，即通过巩固先进、推动一般、整顿后进，进一步扩大基层党的组织和工作覆盖面；通过提高发展党员质量、加强党员教育培训和管理服务、深化党内激励关怀帮扶，进一步激发党员队伍的生机活力；通过拓宽选任渠道、加强教育培训，进一步提升基层党组织书记素质；通过壮大党务工作力量、提高报酬待遇、加大经费投入、加强活动场所建设，进一步强化基层基础保障；通过强化责任、完善制度、健全机制，进一步促进基层党建工作规范化、制度化、科学化，形成区域统筹、城乡一体的基层党建工作新格局。

三、方法步骤

全县基层组织建设年活动从2012年3月份开始，至年底结束，共10个月，分五个阶段进行。

1、“回顾学习、动员部署”阶段（3月上旬—3月下旬）。全县各级党组织要按照“抓落实、推经验”的要求，全面回顾党的十七大以来中央和省、市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求，认真总结近年来各地各单位在实践工作中形成的有效做法和成功经验，对重要精神进行再学习、再领会，对成功经验进行再提升、再推广，切实为建设年活动开展做好准备。在此基础上，各级党组织要分别召开部署推进会议，学习掌握在创先争优活动中开展基层组织建设年的目的、意义、步骤和方法，对本级和所属党组织开展基层组织建设年进行部署，引导每一个支部、每一名党员，以主人翁的姿态积极投入到建设年活动中来。

2、“调查摸底、分类定级”阶段（4月上旬—4月下旬）。

各级各部门要采取自查、互查、督查等形式，重点围绕“组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制定是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否明显”等，普遍开展一次摸底调查活动，对党组织自身建设做到家底清、情况明，对存在的问题和不足进行深入剖析。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。对未建党组织的，摸清情况，灵活方式，加大组建力度，对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，明确管理主体。在摸底和定级过程中，要通过开展走访、座谈、发放征求意见函、设置意见箱等措施，充分听取群众意见建议，提高可信度和准确性。

3、“落实任务、整改提升”阶段（5月上旬—10月中旬）。根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有计划、有步骤地推动各项任务落实。要以解决问题为导向，以项目实施为抓手，突出组织建设、带头人建设、队伍建设、制度建设、机制建设五个重点，着力实施“六大”工程，确保基层组织建设年取得扎实成效。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，通过选典型、树标杆，学先进、找差距，抓两头、带中间，整体提升基层党建工作水平。

4、“创先争优、建章立制”阶段（10月下旬—11月上旬）。各地各单位在开展基层组织建设年活动中，要紧密结合创先争优，继续深化拓展全面对标、公开承诺、亮牌示范、星级评比等活动，促进基层党组织和广大党员立足岗位建新功、履职尽责创佳绩。要以建设年为契机，在全县上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。要加强制度建设，以制度促规范、促完善，确保每个党支部都建起1—2个有效管用的长效机制。

5、“总结验收、评比表彰”阶段（11月中旬—12月底）。11月中旬，各级党组织要对本地本单位开展基层组织建设年情况进行自查。同时，县委将组建检查组，对各地各单位活动开展情况进行验收。在此基础上，召开全县基层组织建设年总结表彰大会，评比表彰一批基层组织建设示范典型，同时对落实基层组织建设“三级联述联评联考”制度进行研究部署，进一步推进基层党建工作规范化、常态化。各级党组织要对基层组织建设年中积累的好经验、好做法进行总结，形成一批有价值的实践、制度和理论成果。

四、推动方式

以农村基层组织、城市社区党组织、“两新”组织、流动党组织、机关党组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

1、农村基层组织建设。制发农村基层组织建设五年规划，深化为民服务全程、双培双带、双向承诺等六大载体建设。结合选派第五批干部到村任职，抓好后进村集中整顿。做好大学生村官工作，提高选拔质量，完善培养、管理、使用政策。大力实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”，开设“周末远教课堂”。加强村级组织活动场所建设、管理和使用。积极探索网络党建、农村社区党建、城乡结合部党建、农民专业合作社党建。

2、城市社区党组织建设。围绕“三有一化”建设，深入开展社区党建工作调研，不断推进庐城区域社区网格化管理和组团式服务，大力开发城市基层党建应用管理平台，建立覆盖城市基层各领域的党建工作信息系统。积极推行社区“一委一居一站”模式，建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员社区表现评价反馈等制度，组织机关在职干部开展“进社区、领岗位、结亲戚、作奉献”活动，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。加强村改社区、新建社区党建工作。做好全县城市社区两委集中换届，建立健全社区干部选用机制。

3、“两新”党组织建设。着力完善党建工作领导体制，以开发区、产业集群专业镇、专业市场、办公楼宇等为重点，加大党组织组建力度。进一步加大选派干部到非公企业开展帮扶工作力度，建立完善日常管理、教育培训、激励保障等制度。推进党群共建，开展“双强六好”非公企业党组织创建活动。加强“两新”组织党务工作者队伍建设，增强党建工作活力。

4、流动党组织建设。探索创新活动载体，积极开设网上党建平台，不断提升党组织规格和工作覆盖面，切实加强流动党组织和流动党员的规范管理。深入开展“为他乡繁荣做贡献，为家乡崛起当先锋”主题活动，深化拓展农村流动党员“七个一”建功活动。积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，引导驻外流动党组织和流动党员为驻地作贡献，为家乡添光彩，为自身增活力，鼓励流动党员回乡创业或任职。

5、机关党组织建设。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，深入开展“六型”机关创建和争做人民满意公务员活动。围绕“服务我最优、作风我最好、形象我最佳”主题，深入开展窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，深化为民服务全程、一线工作法、首问责任制、限时办结制，努力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展“千名干部下基层、排忧解难暖民心”活动，推广建立“城乡联合党组织”，开展“八帮八送”和“五下乡”活动。

五、重点抓好基层组织建设“六大工程”

在全县基层党组织中，大力实施“头雁培养”、“扩面晋级”、“机制规范”、“关爱激励”、“先锋示范”、“党群共建”等“六大工程”。

1、大力实施“头雁培养”工程。把党组织书记作为基层组织建设的“核心”，实行重点管理、重点培养、重点配备。完善村党组织书记岗位目标责任制，分类细化优秀镇、村（社区）、非公企业党组织书记具体标准，开展“深入学习文建明、争做优秀带头人”活动。全面推广村干部“一定三有”制度，结合分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，通过组织选派、选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。加大面向优秀村、社区干部和大学生村官定向选拔公务员和事业单位工作人员力度。深化“素质提升”工程，举办基层党组织书记培训班。加强大学生村官教育、管理和服务，做好大学生村官年度及任期考核、续聘、有序流动以及2012年度大学生村官选聘工作。

2、大力实施“扩面晋级”工程。在农村，按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”的原则，探索推进在专业协会、农民专业合作社、产业链上设置党组织工作；在城区，重视加强在开发区和新建居民区的党组织建立；在“两新”组织，继续开展“大排查、大组建、大提升”三大活动，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮建、选派干部帮扶促建等有效办法，力争3月底前，规模以上非公企业及有3名以上正式党员的单独组建率达100%，有党员的“两新”组织党组织覆盖率达100%；在流动党组织，探索各种组建模式，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。统筹做好各领域发展党员工作，抓好党员日常教育管理，探索开展处置不合格党员试点工作。同时，采取主动自查、上下督查、左右互查等形式，按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的要求，集中一段时间对基础薄弱、软弱涣散的党组织，采取一个支部一个对策的办法，限期整改转化，力争到十八大召开前，后进党组织转化率达100%。

3、大力实施“机制规范”工程。学习借鉴文建明工作法，建立健全镇党委决策和工作运行机制。深化“四议两公开”工作法，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。规范社区民情收集、民事办理、办理结果公示反馈、服务质量监督评价四项流程。总结创先争优做法和经验，全面推广以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的星级创评工作，促进创星承诺、联系点评、群众评议、工作实录、定期反馈等做法规范化、长效化，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。完善基层党务公开制度，落实“”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全党员定性分析制度。结合第五批选派工作，扎实推进机关党组织与农村党组织结对共建工作，创新组织联建、党员联心、活动联办等方式，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。

4、大力实施“关爱激励”工程。进一步推动村级活动场所规范化建设，多渠道解决社区活动场所问题，加大财政对村、社区、非公企业、流动党员党组织党建工作经费的支持力度，并保持稳定增长。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决“两新”组织党组织工作经费问题。进一步提高村干部报酬标准，健全和落实村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度。坚持做好领导干部“结亲帮扶”、党内慰问工作，不断壮大县困难党员救助资金，建立健全救助帮扶长效机制，切实发挥资金的救助帮扶作用，对生活困难党员实施“政治关爱、生活关爱、发展关爱”。

5、大力实施“先锋示范”工程。加强分类指导，精心培育5家先进镇党委、20家先进村党组织、2家先进社区党组织、20家先进非公企业党组织、5家先进流动党组织、10家先进机关党组织，选树一批优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀服务标兵。利用多种媒体，大力宣传活动中涌现出的先进典型，示范引导，典型带动。广泛开展“学先进、践行动”活动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

6、大力实施“党群共建”工程。按照“党建带群建、群建促党建”的总体要求，在广大职工和群众中，广泛开展唱红歌、发红色短信、演红色节目活动，全面推进文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。开展“工人劳动竞赛”<,/SPAN>、“青年创业”、“巾帼建功”等活动，引导和激励全县广大职工、青年、妇女积极投身推动科学发展、加快转变经济发展方式的主战场。

六、组织领导

开展“基层组织建设年”活动是一项系统工程。要切实强化对活动开展的组织领导，严格督促，深入推进，大力宣传，确保活动实效。

1、加强领导，明确责任。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任；党组织书记及领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作；县直各部门要根据党组织隶属关系，负责领导所属党组织建设工作，各级有关部门、垂直管理单位和条块共管单位要加强对相关领域和行业组织建设的具体指导。

2、强化督查，保证质量。逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度，实行督办令制度，加大对薄弱环节的督导力度。结合建立机关干部和党代表直接联系服务群众制度，推动领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。

3、广泛宣传，扩大成果。要制定具体的宣传方案，切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。通过报刊、广播、电视、网络、简报等，设立“基层组织建设年”专栏、专题，及时宣传中央、省、市、县委对基层组织建设年的部署要求，宣传各地各单位创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为开展基层组织建设年营造良好的社会氛围。

4、健全制度，严格考核。按照中央要求，认真落实“三级联述联评联考”办法，健全落实以述职、考核、评价、追究为主要内容的“四位一体”责任体系，推行党建承诺、阶段考核、督查逼进、结果运用“四位一体”工作法，实行基层党建工作项目管理、专项述职、定期点评、群众评议、问责追究五项制度，落实述职要述党建、考核要考党建、评议要评党建。继续把基层组织建设工作纳入县委全体（扩大）会议表彰项目。组织开展镇、村党组织书记双述双评活动，对抓得不力的进行书面约谈、诫勉谈话、通报批评，对年终验收不合格的单位，将取消其评先评优资格，确保基层组织建设年各项举措落地见效。