全县民政服务工作方案

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2012年，全县民政工作的目标是：以扎实推进“为民服务、创先争优”为主线，以深入开展“优质服务规范年”为抓手，创新工作方法，规范工作程序，落实工作任务。力争年底在全省民政系统评比中有1-2个单项进入先进行列，全市综合评比中保二争一，全县考评中争先进位，跨越赶超，努力提升民政工作形象和水平。

一、总体思路

实现五个提升。即：以规范和完善城乡低保听证制度为重点，进一步提升社会救助水平，做到应保尽保；以完善医疗救助制度为重点，不断完善医疗救助“一站式”结算体系，进一步提升医疗救助水平和办事效率；以规范机关管理和优质服务为重点，完善机关各项工作制度，进一步提升民政机关工作效率、服务水平和民政形象；以密切军地军民关系，落实优抚政策为重点，扎实开展各项军民共建活动，进一步提升省级双拥模范县成果，确保2013年争创省级双拥模范县“三连冠”；以落实县干联系社区制度为重点，全面推行村（居）建设，完善社区管理和服务机制，进一步提升社区管理和服务水平。

二、主要工作

（一）切实抓好民政民生工作。一是抓好低保和五保提标补助。按照市政府“十二五”城乡居民收入倍增规划，健全城乡低保、农村五保对象生活标准自自然增长和动态调整机制。农村低保标准由原年人均1350元提高到1600元，城市低保标准由月人均310元提高到340元；农村五保供养标准提标增长10%。二是加强敬老院建设与管理。2012年，我县新建、改扩建敬老院三所，新增床位180张，4月份完成招投标等相关手续、动工兴建，11月底前竣工，12月份组织五保老人入住。4月底前完成现有敬老院集中供养五保老人的转户和纳入城镇低保工作，以后入住敬老院的五保老人，按季度及时转户，切实提高集中供养人员生活水平；并按照“5S（整理、整顿、清扫、清洁、维持）”规范化管理要求，不断提高敬老院管理服务水平。按照“十二五”末全市50%的敬老院提升为农村养老服务中心的目标，2012年计划提升4-5所敬老院为农村养老服务中心，充分发挥农村养老服务中心为老服务的辐射、示范、带动作用。三是加快社会（儿童）福利中心建设。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率推进，确保社会（儿童）福利中心主体工程12月底前基本完工，2013年6月份投入使用。四是修订完善全县城乡医疗救助制度。将敬老院五保老人和城镇“三无人员”的医疗救助标准在新农合报销后，个人承担部分在国家规定的用药目录范围内，由50%的救助标准提高至100%，散居五保户和城镇“三无人员”提高到90%；最高救助封顶线由原5000元调整到10000-20000元；同时将城镇职工医疗费用个人承担过重的人员，纳入救助范围，在扣除医疗保险报销后个人承担5万元以上部分按20%给予救助。五是加大特殊病种和低保边缘家庭的救助力度。针对因突发大病、车祸、火灾等事故造成生活临时困难的低保边缘家庭，实施临时货币救助。结合我县县情，深入调研，研究制定出台特殊病种救助新政策，扩大特殊病种救助范围，提高救助标准，由一次性救助1万元调整为在治疗期间每年给予5000元救助。六是尽快做好城乡困难群众信息补录工作。确保按上级时间要求全部录入完成，实行科学管理。

（二）全面推行城乡低保听证制度。修订和完善《县农村居民最低生活保障实施办法》，出台《县城乡低保听证制度》和《县城乡低保动态管理实施意见》，对全县新增城乡低保对象和在保的三类低保对象全面推行听证制度，按照申请、听证、公示、审核、审批的程序严格办理，增强低保工作的透明度，确保低保工作的公正、公开、公平，实现阳光操作、规范操作，杜绝“关系保”、“人情保”。

（三）扎实做好双拥优抚安置政策落实工作。一是做好农村60周岁以上退伍军人生活补助审批发放工作。按每服役一年每月给予10元的标准发放生活补助，6月底前全部发放到位；二是落实部分烈士子女定期生活补助。按照民政部、财政部《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》文件精神，自2011年7月1日对部分烈士子女（含建国前错杀后被平反人员子女）每人每月发放130元的定期生活补助；全面做好烈士子女申报、审核、审批和发放工作。三是进一步完善优抚对象医疗“一站式”服务工作。今年重点抓好与医保中心和各医疗机构局域网的对接，将参保的优抚对象医疗纳入“一站式”结算系统。四是做好散葬烈士纪念设施集中管理工作。按照国家和省市民政工作要求，今年要重点建设一个烈士墓园，将分散的烈士墓迁移到园内集中管护。五是落实好新的安置条例。对接新安置政策，今年要重点抓好退役士兵的技能培训工作。拟出台《县退役士兵培训办法》，并与人社部门联合举办1-2场退役士兵招聘会，为退役士兵就业搭建平台。同时，协调相关部门做好服役12年以上士官安置工作。六是做好“两新”组织参与双拥工作。掀起新一轮双拥创建工作新高潮。七是积极做好庆祝建军85周年和领导干部军事日等活动。协助县委宣传部做好“十佳好军嫂”评选工作和“八一”慰问活动。八是协调做好军休站“站改所”工作。

（四）扎实做好婚姻登记信息补录工作。不断完善婚姻登记档案信息工作，确保5月底前完成1990年以来10万对婚姻登记档案的补录工作，规范婚姻登记档案管理，实行全国婚姻登记信息共享。依法开展婚姻登记，进一步加强婚姻登记窗口政风行风建设，全面提升服务水平，积极组织申报国家3A级婚姻登记机关。

（五）不断加强减灾救灾能力建设。一是成立组织。全面推进救灾应急体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；二是完善预案。修订县、镇、村和社区的自然灾害应急预案，不断提高协同应对灾害的能力。三是保障经费。将救灾工作经费列入财政预算，落实地方配套救灾资金机制，完善救灾补助项目。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。四是加强宣传。结合“5.12防灾减灾日”和“国际减灾日”,切实开展减灾救灾知识宣传活动，增强民众防灾意识，提高自救互救能力。加强救灾工作队伍建设和灾害信息员培训管理，培育发展社会工作者和志愿者队伍。

（六）继续抓好福彩发行工作。加大福利彩票发行力度，科学规划、合理布局，不断完善福彩销售站点建设，消灭空白区。全年销售福利彩票力争突破7000万元，筹集福彩公益金700万元，继续保持全省领先地位。

（七）深入巩固殡葬改革成果。一是加大对非法建墓的查处力度。按照公益性公墓管理要求，加强农村公益性公墓建设和管理。二是加强殡葬管理。确保火化率100%。倡导文明祭祀、安全祭祀，推进殡葬文明。三是落实好惠民殡葬政策。按照《关于印发县困难群众殡葬救助试行办法的通知》（庐政办〔2011〕193号）精神，认真落实好城乡低保对象、农村五保对象四项基本殡葬减免政策，协调减化手续，方便困难群众。

（八）规范临时救助管理工作。强化机关管理，整合救助资金，提高救助效率。从2012年开始，局机关各职能科室（中心）原则上不办理临时救助，临时救助下放到各镇，由各镇社会事务办和县流浪乞讨人员救助站统一负责。

（九）高度重视信访和维稳工作。信访工作是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，也是推进社会和谐、构建和谐的一项重要工作。2012年我们将深入贯彻民政部《民政信访工作办法》，畅通信访渠道、落实信访机构、明确信访办事流程、强化信访责任追究。一是成立组织，落实责任。做到有问必答、有信必复、有错必究、有事必处。根据“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，将重大信访案件责任落实到人，对调处不力，将追究相关责任人责任。二是全面开展矛盾隐患排查工作。机关领导干部经常深入基层，了解民情，转变“上访”为“下访”，及时梳理群众反映的热点问题和有可能引发群体性事件的苗头性问题，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。三是加强信访工作队伍教育管理，提高服务质量。建立一支政治可靠、作风过硬、战斗力和凝聚力强的信访队伍。

（十）积极做好老年工作。加强各镇老龄机构建设，积极落实老年优待政策，开展丰富多彩的老年文艺活动，做好老年证、百岁老人、90岁以上老人高龄津贴的发放工作。积极对上争取资金，力争在庐城建成1所环境优美、设施齐全的居家养老中心，12所居家养老服务站。

（十一）社会事务与社会福利工作。依法开展收养登记和涉外送养登记，规范家庭寄养，推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复。加强社会福利院机构建设，构建以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。加强福利企业管理。全面清理核对社会定补对象，进一步规范社会定补评定工作。

（十二）社会组织管理工作。积极与相关部门配合，开辟新社会组织党建工作新途径，加强新社会组织党的建设。坚持培育发展和监督管理并重的方针，强化社会组织管理，提高社会组织整体水平，确保我县社会组织健康有序发展。

（十三）地名区划工作：认真清理规范公益道路、居住区命名和门牌号码申请工作，不断规范镇街道道路命名工作；对庐城镇门牌号码进行全面清理整顿，建立档案信息库；继续做好城西、城东新区命名和楼门牌号申请服务工作。认真做好市、县界线联检工作，进一步完善地名数据库建设。配合宣传部做好庐城道路命名信息征集与评选工作。

（十四）基层政权与社区建设工作。一是加强农村党组织和基层政权建设。认真贯彻落实修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，扎实推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项民主实践活动，深入推进村务公开，切实保障村民的各项民主权利。二是认真抓好第二届社区居委会统一换届选举工作。力争80%的社区实行直接选举。加快社区用房建设，提升社区用房建设标准；完善社区服务机制，扩大社区服务范围；推进社区居民自治，创建和谐社区。三是积极推进城镇社区标准化建设工作。深入开展庐城社区建设调研，协调庐城镇做好社区标准化建设步伐，10月底前启动庐城6个社区标准化建设。四是积极指导镇社区建设工作。