开发区非法传销整治方案

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为贯彻落实国务院《禁止传销条例》，进一步加大我区打击非法传销工作力度，有效遏制非法传销活动在我区的复发、蔓延，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保障我区经济社会稳定发展，现决定在全区开展打击非法传销工作。现结合我区实际，制定开发区打击非法传销工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，开展打击非法传销活动，摧毁传销网络，严惩传销头目，遏制传销发展蔓延势头，切实维护广大人民群众的合法权益，努力创造公平竞争的市场秩序，维护社会和谐稳定，建立健全打击传销工作长效机制，努力形成打击、预防、监控和监管的综合网络体系。

二、工作目标

通过综合治理，实现两个目标：一是在短期内铲除我区范围内的非法传销活动，维护市场经济秩序；二是教育广大群众深刻认识非法传销的欺骗性和危害性，自觉抵制和检举揭发传销活动，维护社会秩序稳定和政治安定。

三、工作重点

（一）打击的重点行为

1、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，以及采取交纳费用，认购商品发展人员和拉人头发展下线的传销活动。

2、打击以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是一些不法分子利用下岗职工、农民、大学生等弱势群体渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造谎言，混淆事实，组织网络，大肆进行传销活动的违法行为。

3、加强对直销企业经营活动的监管，依法规范直销企业经营行为，依法查处直销企业违规培训、违规雇佣推销人员以及擅自变直销为传销等违法行为。

（二）打击的重点对象

1、有黑社会性质和邪教性质的传销活动；

2、传销活动的组织者、策划者、幕后指挥者和骨干分子；

3、以限制人身自由为手段拉人入伙的传销行为和暴力阻碍执法行为。

4、诱骗学生和农村打工者等弱势群体参加的传销活动。

四、职责分工

按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，在区两委的统一领导下，各社区（社居委）、各单位、各部门既要各司其职、各负其责，又要互相配合、互相支持，实现综合治理。具体职责分工如下：

（一）各社区（社居委）

1、负责本辖区内打击传销工作的组织领导，支持、配合各有关部门依法履行监督管理职责；

2、建立社区（社居委）工作责任制度，充分发挥基层组织力量，特别是社区流动人口管理工作站及社区巡逻队，做好摸底工作和协助打击各种非法传销活动；

3、建立长效工作机制，将打击传销工作纳入社会治安综合治理日常工作。

4、社区（社居委）要全力协助有关部门查处传销行为；协助公安机关、工商部门做好对出租屋、民宅等场所的管理，对提供场所给传销人员的业主，按照村规民约进行教育、批评；协助执法部门的查处工作，同时要搞好本地被骗往外地从事传销人员的调查摸底工作，采用通过其亲属劝导等方法促其退出。

（二）工商所

1、认真开展打击非法传销相关法律法规的宣传，教育；

2、依法查处非法传销活动，配合公安部门严查传销组织者，策划者和骨干分子；

3、加强对直销企业和直销行为的监管。

（三）派出所

1、负责查处在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的行为；

2、依法严厉打击以传销形式进行非法经营、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动；

3、加强对外来流动人口、暂住证及出租房屋的管理，对利用出租房屋聚众搞传销活动的，坚决予以清理取缔；对从事传销活动的人员一律不予办理暂住证，已办的予以收缴；

4、遣散传销活动窝点聚集人员；严惩传销活动的组织人员、骨干力量和聚众闹事、围攻阻挠执行公务人员的不法分子。

（四）社管局

负责教育教师和在校学生，特别是初中以上年级的学生，不参与传销活动；认真分析研究学生参与传销活动的原因，提出防范措施，严密防范传销活动向中小学生蔓延；对于学生参与的传销活动，及时向县工商、公安部门通报，并协助查处。积极稳妥地做好接待、疏散、遣送传销人员等善后工作。

（五）各企事业单位、房地产开发公司

协助公安、工商部门加强对出租房屋、居民小区的管理，打击为非法传销提供场所等违法行为。

（六）财税局

为依法打击传销活动提供必要的经费保障。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开发区成立由工委书记、管委会常务副主任任组长，各社区（社居委）、各有关单位为成员的区打击非法传销工作领导小组（见附件），加强对打击传销工作的组织领导。各社区（社居委）、各单位、各部门要充分认识打击传销活动对于维护社会主义市场经济秩序，及全县政治社会稳定的重大意义，切实把打击传销作为维护广大人民群众切身利益和整顿规范市场经济秩序的一项主要工作，抓紧抓好。同时，各社区（社居委）要成立相应组织机构，并结合本区域实际，制定具体实施方案，切实履行属地管理职能，严格落实岗位责任制和责任追究制，层层签订打击传销工作责任状，并将打击传销工作纳入本单位工作责任目标管理，始终保持严打态势，务必取得明显效果。

（二）强化发动宣传。各社区（社居委）有关单位要充分利用广播、横幅、宣传栏等各种宣传渠道，大张旗鼓开展查禁传销的宣传教育活动，深入宣传国家、省、市、县查禁传销的有关重要精神，揭穿传销的欺骗手段，曝光大案要案，达到既教育人民群众、又震慑违法分子的目的，形成全社会共同抵制、打击传销违法活动的氛围。

（三）密切协调配合。区工商、公安部门要切实承担起牵头责任，全面掌握情况，抓住突出问题，强化打击措施；其他有关部门要按照职责分工，认真履行职责，加强协作配合，共同做好案件查处和人员遣散工作，形成“政府领导，工商、公安牵头，其他单位配合，社会齐抓共管”的工作格局。要坚持打击与教育相结合，消除抵触情绪，预防和制止群体性上访或闹事事件的发生。

（四）加强目标考核。我区将打击非法传销工作纳入社会治安综合治理考核体系，由区综治办牵头，坚持每月一考核。各社区（社居委）、各相关部门也要把打击传销工作纳入本单位社会治安综合治理的考核体系，细化考核办法，严格考核评估，严格责任追究，对领导不力、监管松懈，造成严重后果的，追究有关责任人的责任。