县委领导走访工作方案

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为深入贯彻党的十七届五中全会和总书记“七一”重要讲话精神，切实做好新形势下的群众工作，推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，根据省委办公厅《关于开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的通知》（皖办发〔2011〕33号）要求，现结合我县实际，就开展“五级书记带头大走访”活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

“五级书记带头大走访”活动，即省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级党组织书记带头，省、市、县（市、区）三级党政领导班子成员及广大机关干部共同参加，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。

开展“五级书记带头大走访”活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过各级书记带头，带动各级党政领导班子和机关干部深入基层、深入企业、深入群众，了解民情、掌握民意，化解矛盾、解决问题，不断密切党群干群关系，最大限度增加和谐因素，汇集发展智慧，凝聚发展合力，为把建设成为一个经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的全国百强县，营造良好的环境。

二、总体目标

通过开展“五级书记带头大走访”活动，深入基层、深入群众，尤其要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题，着力化解一批时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖不决的信访积案，着力办成一批群众最期盼、能够办得成的实事，着力建立完善一套科学有效的群众工作体制机制，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠的目标。

三、主要任务

（一）走访群众。主要采取上门走访、开门接访、带案下访、驻点指导、集中调研、建立联系点等方式，带头走村（社区）入户，广泛收集社情民意，全面掌握基层情况，进一步促进作风转变，提高科学决策水平。

1、关注重点群体。重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，深入了解群众生产生活中的实际困难和问题，及时掌握难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题。

2、开展集中调研。县委书记及党政领导班子成员下基层开展调研不少于一个月，走访不少于40户；乡镇（区）党（工）委书记调研不少于一个半月，走访不少于50户；村（社区）党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。

3、建立健全基层联系点。县委书记及党政领导班子成员、乡镇(区)党(工)委书记要结合实际建立健全基层联系点。要经常深入联系点调研，参加并指导党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。村（社区）党组织书记要联系帮扶1－2个困难户。

（二）集中民智。拜人民为师，向群众问计，促进党委政府的决策更加民主科学，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。

1、将本地本单位改革发展中遇到的问题带下去，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。

2、进一步完善决策机制。通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

3、拓宽联系群众渠道。县委书记及党政领导班子成员、乡镇（区）党（工）委书记要通过公开电子信箱，完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。村（社区）党组织书记要采取常态化上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。

（三）宣讲政策。大力宣传党的路线方针政策和省、市县的重大决策部署，通过政策宣讲在全社会凝聚共识、增强信心，更好地引导群众、鼓舞群众、团结群众。

1、深入宣讲总书记“七一”重要讲话精神；党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第十次党代会召开后，要认真做好宣传和解读工作，确保党的政策家喻户晓、深入人心。

2、加强对国家法律法规的宣传，特别是集中宣讲群众关心关注的政策法规；与党务、政务、事务公开工作相结合，及时把本地本单位改革发展的目标思路、政策举措传递给广大群众。

3、大力宣传我县经济社会发展的显著成就，城乡面貌的巨大变化，以及“十二五”发展目标，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。

（四）化解矛盾。把解决群众反映的突出问题作为大走访工作的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

1、认真化解有关征地拆迁、环境污染、食品药品安全、社会保障等涉及民生的突出问题。有针对性制定完善解决突出问题的办法措施和操作规程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度。

2、把解决信访积案和涉法涉诉信访问题作为本次活动的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，采取有力措施集中解决，切实提高信访息诉罢访率。

3、开展开门接访、带案下访活动。县委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于6次；乡镇（区）党（工）委书记每周至少安排1次接待群众来访；村（社区）党组织书记要随时接待群众来访。认真落实领导包案和带案下访制度，带案下访量应占包案量的30%以上。

4、认真解决好调研走访中发现的问题。县委书记及党政领导班子成员解决重大问题不少于10件，乡镇（区）党（工）委书记、村（社区）党组织书记要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。

（五）为民办事。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力保障和改善民生。

1、以大力实施“民生工程”为抓手，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难，努力促进城乡居民生活水平提高。

2、开展走访慰问活动，“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。

3、进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，科学制定发展规划，破解发展难题，从根本上增强群众自我发展能力。

（六）完善制度。着眼于建立完善群众工作长效机制，深入分析存在的问题、总结实践中的成功经验，建立完善相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。

1、认真总结我县近年来在密切联系群众、维护群众权益、组织服务群众等实践中探索出的“大接访”、定期征集社情民意、拆迁安置“三榜公示”和重大决策风险评估、听证等制度，城乡党组织结对共建、网上党支部等一系列行之有效的好做法、好经验，并进一步丰富完善，建立长效机制。

2、适应群众工作的新形势，进一步建立健全维护群众权益的科学决策、信访工作、信访联席会议和领导干部下访接访约访、包案包点等相关制度，真正形成按制度办事、靠制度推进群众工作的良好局面。

四、方法步骤

根据省委统一部署，全县“五级书记大走访”活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束。各级要统筹安排好大走访中各项任务和环节。

（一）动员部署。县里召开会议对“五级书记大走访”活动进行动员部署，并下发活动实施方案。各级分别结合各自工作实际进行动员部署，制定实施方案，细化任务、明确责任。

（二）走访排查。按照任务要求，统筹安排好走访活动。通过深入基层与群众“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，认真梳理出群众的诉求、反映的热点难点问题、存在的矛盾隐患以及对党委政府工作的建议意见。

（三）解决问题。坚持把解决问题贯穿整个活动始终。对走访排查过程中群众反映的突出问题和提出的意见建议，及时回应并提出解决办法措施，能解决的问题迅速解决；暂时无法解决的要做好宣传和解释工作；群众反映强烈的共性问题要着力加大从政策、制度层面解决的力度。严格落实党政领导信访责任制，集中化解一批信访积案。

（四）总结完善。认真总结大走访活动开展情况、成效和经验；加强检查考核；对走访中发现的问题解决情况、对群众提出的建议意见采纳情况进行回访，跟踪问效；进一步健全完善各项群众工作制度。各乡镇（区）总结材料于2012年3月初报县委、县政府督查办。

五、有关要求

（一）加强领导，精心组织。全县各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，定期研究和部署工作，狠抓各项任务落实。要把大走访活动作为各级党组织新一届领导班子做好民生工作的重要抓手。各级党组织书记要切实担负起第一责任人的职责，身体力行、当好表率，切实发挥示范引领作用。各级领导班子成员要结合分管工作，抓好分管部门的活动开展。广大机关干部要找准岗位职能与服务群众的结合点，踊跃投身到活动中去。要统筹安排好走访地点和时间，一个干部一个地方，具体到点、明确到人，避免过于集中和频繁，适当错开，有序开展。

（二）转变作风，务求实效。走访要轻车简从，节俭简朴，严禁层层陪同，不搞迎来送往，不得干扰基层日常工作，不得增加基层负担。切实加强督促检查和考评，对发现的问题要及时提出整改意见，排查出的重点问题要实行台帐管理和销号处理，确保“件件有着落、事事有回音”，防止走过场、流于形式。要把大走访活动纳入各级领导班子及领导干部考核内容和各单位年度目标责任考核体系。

（三）加强宣传，营造氛围。大力运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体及活动简报等载体，加强对大走访活动动态、安排部署和有影响的活动事项的宣传报道，及时总结宣传、推广大走访活动中的典型经验和先进事迹，在全社会形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围，引导活动健康发展。

（四）统筹兼顾，做好结合。各级各部门要把开展大走访活动与贯彻中央和省委省政府重大决策部署、市第十次党代会和县第九次党代会精神相结合，与开展创先争优相结合，与推进社会管理创新，实施民生工程相结合，统筹安排，协同推进。要妥善处理好开展大走访活动与日常工作的关系，既要不折不扣开展好大走访活动，又要全力以赴抓好经济社会发展，确保完成全年目标任务，提前谋划好明年工作，努力实现“两不误、两促进”。