管理局工程领域整治方案

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为认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于印发〈县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（东办发〔2012〕20号）精神，结合实际，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作制定如下具体工作方案：

一、总体要求和阶段目标

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，紧紧围绕扩大内需、加快发展转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2011年以来规模以上投资项目进行全面排查，着力解决工程建设中存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，推进机关事务工作又好又快发展。

（二）阶段目标

通过开展专项治理工作，促进工程建设领域市场交易活动依法规范透明运行，统一规范的工程建设有形市场进一步健全，互联互通的诚信体系初步建立，规章制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处。

二、工作重点和责任分工

我局的工作重点、主要措施和责任分工如下。

(一)规范工程项目决策行为

目标要求：着重解决工程建设项目决策不规范问题。

主要措施：

1、进一步规范决策程序，工程建设项目必须经领导班子集体讨论作出决定。

2、加强工程建设项目前期工作，科学合理确定建设规模、建设内容、建设标准和工程造价，严格上报核准程序。

3、进一步健全和完善工程建设有关规章制度。

责任领导：盛业波席绪群陆彬魏兆安

责任科室：办公室房地产管理科

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决不按规定招投标问题。

主要措施：

1、严格执行《招标投标法》、《政府采购法》和有关招投标各项制度。

2、建立健全工程招投标和建设廉政承诺制度。

3、严格合同签订和履约，禁止转包和违法分包。

责任领导：盛业波席绪群陆彬魏兆安

责任科室：办公室房地产管理科

(三)加强工程建设实施、工程质量、安全的管理

目标要求：着重解决工程建设项目在未依法取得施工许可证和未通过安全生产条件审查擅自开工，建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。

主要措施：

1、工程建设项目开工前，确定一名副局长分工负责，提前做好各项准备工作，成立基建办，制订各项制度，明确工作职责。

2、委托建设管理部门从工程监理机构聘请1—2名工程监理人员，规范建设过程中的工程监理行为。

3、加强对中标人开工手续的审核备案，杜绝在未依法取得施工许可证和未通过安全生产条件审查擅自开工。

4、明确工程建设质量标准，落实工程质量管理领导责任制和明确基建办管理责任，严把工程建设质量关。

5、落实安全生产监管领导责任制，明确基建办监管责任，防范重特大生产安全事故发生。

6、规范设计变更行为，严禁擅自更改项目批复建设内容，包括改变建设性质和建设规模、提高建设标准、增加建设投资等。

责任领导：魏兆安

责任科室：办公室房地产管理科

（四）加强资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目资金管理使用不规范问题。

主要措施：

1、按照党政干部廉洁自律相关要求，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，规范领导干部从政行为。

2、开设基建账户，强化工程结算管理，严格按工程进度付款。

责任领导：盛业波席绪群陆彬魏兆安

责任科室：房地产管理科接待科

三、总体安排和实施步骤

开展工作建设领域突出问题专项治理工作，2011年年底前基本结束，大体分为四个阶段进行：

第一阶段：动员部署。到2012年12月25日前基本结束，主要任务是：

1．成立领导小组和办事机构。成立局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，盛业波同志担任组长，席绪群、陆彬、魏兆安同志担任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局房产管理科，负责具体日常工作。魏兆安同志兼任办公室主任，张跃东、李建军俩同志任办公室副主任。

2．制定工作方案。根据《县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，制定并下发《县直机关事务管理局工程建设领域突出问题专项治理具体工作方案》。

3．抓好宣传发动。召开全局工程建设领域突出问题专项治理工作动员会议，传达贯彻上级会议精神，研究部署专项治理工作，提出工作要求。

第二阶段：深入排查问题。从2012年12月下旬到2011年3月中旬基本结束。主要任务是：

1．深入开展自查。对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设实施过程中存在的漏洞和薄弱环节，分析原因，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求。

2．加强重点督查。结合本单位的实际，选择重点项目、重点环节，组织相关人员开展督查活动。

第三阶段：认真进行整改。从2011年3月下旬开始到2011年6月上旬基本结束。主要任务是：

1．及时纠正问题。针对自查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2．落实监管责任。依据有关法律法规和职责分工，切实履行监管职责，落实对工程建设项目各环节的监管责任，着重加强对项目建设程序、招标投标活动、项目建设实施过程、工程建设质量和施工安全的监管。

3．完善规章制度。全面清理我局工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。

第四阶段：巩固成果。从2011年6月中旬至2011年12月上旬前基本结束。主要任务是：

1、做好工作总结。对工程建设领域突出问题专项治理工作进行自查，做到不留死角，不打折扣。在自查的基础上，对专项治理工作进行全面总结，并形成书面材料上报。

四、组织领导和保障措施

（一）深化思想认识。充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。

（二）加强组织领导。按照党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实责任分工。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，各科室密切配合，相互支持，形成合力。

（三）加强统筹协调。把排查问题、认真整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争；与推进反腐倡廉制度建设，深化廉政风险防范管理相结合，建立健全防范工程建设领域腐败问题发生的制度机制；与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果；与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题，把专项治理工作与扩大内需促进增长政策落实情况的监督检查、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进长远发展的综合效果。

（三）注重工作实效。按照动员部署、排查问题、认真整改、巩固成果四个阶段，分阶段有步骤地落实专项治理工作各项任务，并将查处工程建设领域案件贯彻始终。要深入一线、深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督查工作落实。